王乐夫、蔡立辉《公共管理学》笔记.docxVIP

PAGE

1-

王乐夫、蔡立辉《公共管理学》笔记

第一章公共管理学概述

第一章公共管理学概述

(1)公共管理学作为一门新兴的交叉学科，其研究范围涵盖了公共事务的规划、组织、领导、协调和控制等方面。随着全球化和信息技术的发展，公共管理的重要性日益凸显。据统计，2019年全球公共管理领域的投资总额超过1万亿美元，其中美国、欧盟和日本等国家在公共管理领域的投资占比最高。以美国为例，其公共管理支出占国内生产总值的比例约为20%，显示了公共管理在国民经济中的重要作用。

(2)公共管理学的核心目标是提高政府和社会组织的效率，促进社会公平与正义。在过去的几十年里，公共管理学的研究成果为政府治理提供了有力的理论支持。例如，在20世纪末，美国学者彼得·德鲁克提出了“目标管理”理论，该理论强调设定明确的目标和绩效评估体系，有效提高了公共部门的工作效率。这一理论在全球范围内得到了广泛应用，并取得了显著成效。

(3)公共管理学的实践领域广泛，包括城市管理、环境保护、社会福利、教育卫生等。以我国为例，近年来，公共管理在应对自然灾害、疫情防控、脱贫攻坚等方面发挥了重要作用。例如，在2020年新冠疫情爆发初期，我国政府迅速启动应急响应机制，通过公共管理手段有效控制了疫情的蔓延，保障了人民群众的生命安全和身体健康。这些案例充分说明了公共管理在现实社会中的重要性和必要性。

第二章公共管理学的理论基础

第二章公共管理学的理论基础

(1)公共管理学的理论基础主要包括政治学、经济学、社会学、心理学等多个学科。其中，政治学理论关注政府治理结构和权力分配，经济学理论强调资源配置和效率，社会学理论探讨社会关系和群体行为，心理学理论则研究个体行为和决策过程。例如，在公共选择理论中，学者们运用经济学原理分析政府官员和公民的行为，强调理性选择和利益最大化。

(2)在公共管理实践中，行为科学理论的应用尤为突出。行为科学理论强调人的行为和环境因素之间的关系，认为通过改善工作环境、提高员工满意度可以提升公共服务的质量。例如，美国学者赫茨伯格提出的双因素理论，将工作满意度分为激励因素和保健因素，为公共部门改善员工工作条件提供了理论依据。该理论在提升员工绩效和降低离职率方面取得了显著成效。

(3)公共管理学的发展离不开系统理论和方法论的支撑。系统理论强调公共管理是一个复杂的系统，需要从整体和动态的角度进行分析。例如，系统动力学模型可以用于预测政策实施后的社会影响。此外，公共管理方法论如案例研究、实证研究等，为研究者提供了丰富的工具，有助于深入理解公共管理现象。以我国为例，近年来，政府通过引入系统理论和方法论，提高了政策制定和执行的科学性，推动了公共管理水平的提升。

第三章公共管理的基本原理

第三章公共管理的基本原理

(1)公共管理的基本原理之一是公共利益的实现。公共利益是公共管理的核心目标，它要求政府和社会组织在决策和行动中优先考虑社会整体利益，而非特定群体或个体的利益。以美国为例，其公共管理强调通过制定和实施公共政策来平衡不同利益相关者的需求。例如，奥巴马政府时期推出的“奥巴马医改”旨在扩大医疗保险覆盖范围，降低医疗费用，提高全民健康水平。尽管该政策在实施过程中遭遇了众多争议，但其目标直指公共利益，体现了公共管理的基本原理。

(2)公共管理的另一个基本原理是效率与公平的平衡。在公共管理实践中，效率和公平往往是相互冲突的。效率追求的是资源的最优配置和公共服务的最大化产出，而公平则强调社会分配的公正性。以英国为例，其公共管理在近年来面临着效率与公平的双重挑战。一方面，英国政府通过改革公共服务体系以提高效率，如推行“公共服务改革白皮书”中的措施。另一方面，英国政府在处理贫困、教育不平等等问题时，也注重公平性。例如，英国政府通过增加教育投入、提供贫困家庭补贴等措施，力求实现效率与公平的平衡。

(3)公共管理的第三个基本原理是法治原则。法治原则要求公共管理活动在法律框架内进行，保障公民的合法权益。法治原则的贯彻有助于维护社会稳定，促进公共管理的规范化和程序化。以我国为例，近年来，政府不断加强法治建设，推动公共管理向法治化方向发展。例如，在环境保护领域，我国政府实施了一系列法律法规，如《环境保护法》、《大气污染防治法》等，以规范企业和个人的行为，保护生态环境。这些法律法规的实施，不仅提高了公共管理的法治化水平，也为公众提供了法律保障。此外，法治原则还体现在公共管理的决策过程中，要求政府公开透明、民主参与，确保决策的科学性和合理性。

第四章公共管理的职能与过程

第四章公共管理的职能与过程

(1)公共管理的职能主要包括规划、组织、领导、协调和控制。规划职能涉及对公共事务的未来发展进行预测和设计，如城市规划、教育规划等。以我国某城市为例，该城市通过制定长远发展规划，优化产业结构，提