河道污染源调查技术规程（征求意见稿）编制说明.pdf

上海市地方标准《河道污染源调查技术规程》

（征求意见稿）编制说明

1任务来源

为了规范上海市河道的污染源调查工作内容和技术方法，以全面真实地掌握

河道污染源特征，实现河道水环境质量提升，按照客观真实、全面系统的原则制

定本技术规程。

上海自2015年实施水污染防治行动计划以来，在水环境治理方面开展了大

量卓有成效的工作，2017年建成区消除黑臭水体，2020年全市基本消除劣Ⅴ类

水体，并开始进入河道水体水质提升阶段，按照水污染防治行动计划实施方案目

标，到2030年上海地表水水质基本达到环境功能区要求，到2040年基本恢复水

生态系统功能。从近年水质数据看，全市水环境质量持续改善，2023年主要河

湖断面水质II～III类占97.8%，水环境治理成效显著。但同时也存在一些不足：

上海部分地区污水收集系统存在不足，污水处理提质增效工作推进缓慢；部分区

域污水管网建设不完善，管网混接、雨污合流，造成雨天大量污水溢流外排；目

前仅采用水质指标来考核水体水质，但国家正逐步重视对水生态系统健康的考核，

这必将给水环境治理带来更高的要求。

当前，本市水污染防治行动计划和河道水体水质提升工作还在有序推进，在

河道治理过程中必须在调查实际污染源数据的基础上，才能比较客观准确地评价

河道水环境污染情况，进而提出科学有效的河道治理规划方案。

2023年12月4日，根据上海市市场监督管理局《上海市市场监督管理局关

于下达2023年度第三批上海市地方标准制修订项目计划的通知》（沪市监标技

[2023]561号），《河道污染源调查技术规程》通过了立项。

本标准制订任务承担单位为：同济大学、上海勘测设计研究院有限公司、上

海市排水管理事务中心、上海市青浦区水文勘测队。

本文件由上海市生态环境局提出并组织实施，由上海市生态环境保护标准化

技术委员会归口。

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2标准编制目的和意义

2.1保障上海河道水环境质量持续稳定改善的需要

近年来，上海市在水环境治理方面取得了显著成效，河湖水面率提升至

10.11%，全面消除了黑臭水体，基本消除了劣Ⅴ类水体。然而，面对中小河道黑

臭反复，部分达标河道水质难以长效稳定的问题，水质的持续改善需要更精细和

科学的管理措施。编制河道污染源调查技术规程，有助于更准确地识别和量化各

种污染源，为水质管理提供数据支持，从而保障河道水质的持续改善和稳定。

2.2通过加强标准供给提高水系统治理水平的需要

随着上海市水系统精细化管理水平逐步提升，《上海市水系统治理“十四五”

规划》提出全面提升水系统管理“法治化、标准化、智能化、社会化”水平的要

求。完善水务海洋标准体系，增加标准有效供给，进一步规范行业建设和管理。

编制河道污染源调查技术规程可以促进行业管理更加精细、系统治理更加高效，

对于进一步提升上海市河道水质、完善水环境治理体系具有重要意义。

2.3提高河道污染源调查方法系统性和科学性的需要

河道污染来源广泛，国家部分指导水环境治理规划、方案编制的文件如《水

域纳污能力计算规程》、《全国水环境容量核定技术指南》、《水体达标方案编制技

术指南》等对污染排查的内容和方法进行了简要规范。针对大气沉降污染、入河

排口、地表水和污水等单方面污染，也有部分监测、排放标准类规范文件。全国

污染源普查是全国范围内较为系统全面的污染排查工作，但其侧重于获取行政区

污染物产生及排放量数据，并非以河道污染调查与治理为导向。总体上，现有相

关标准存在众多不足之处：

1）河道污染源调查精确度不高，主要体现在河道污染调查方法、测算方法

及相关参数不精确，如农业面源污染径流系数过大、河道底泥污染物释放系数差

异大、泵站放江未区分不同季节不同场次的事件放江浓度、初期雨水和囤积污水

概念混淆、城市面源污染入河量大多不考虑过程截留效应、入河直排口无法精准

溯源、间歇性排放仅能估算等。

2）河道污染源调查覆盖度不高，污染源种类、污染物类型调查时常不能全

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覆盖，污染源调查不够全面。

3）河道污染源调查精准度不高，以黑箱调查为主，不关注节点过程，难明

确重点控制环节。随着技术的进步（荧光溯源、分子组学），清晰节点过程已成

为可能，节点性防控已成为必要。

因此，编制河道污染源调查技术规程，可以提高调查