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论我国公共部门人力资源管理价值取向与制度设计_基于新公共服务理论思考

一、新公共服务理论概述

(1)新公共服务理论起源于20世纪末，是对传统公共服务模式的反思和超越。该理论强调公共服务应以公民的需求为中心，强调公共管理者应扮演促进者、倡导者和催化剂的角色，而非传统的管理者。这一理论的核心观点包括服务、责任、公共利益、对话、参与和变革等。据美国国家公共管理学会的研究报告显示，新公共服务理论在全球范围内得到了广泛的关注和认可，尤其是在公共部门人力资源管理领域。

(2)新公共服务理论认为，公共部门人力资源管理的价值取向应从效率转向效能，关注公共服务的质量和公民的满意度。在这一理论框架下，公共部门人力资源管理制度设计应强调员工的参与和自主性，以及公共部门与公民之间的互动。例如，在英国，政府推行了“公共服务改革计划”，通过引入绩效管理、能力建设等手段，提高了公共服务的效率和质量。这一改革使得英国公共部门人力资源管理的价值取向发生了显著变化。

(3)新公共服务理论强调公共部门人力资源管理中的对话和参与机制。在这一理论指导下，公共部门应建立有效的沟通渠道，鼓励员工参与到决策过程中。以我国为例，近年来，政府通过推行公务员法、建立公务员职业发展通道等措施，逐步优化了公共部门人力资源管理制度。这些改革措施不仅提高了公务员的工作积极性和满意度，也为公共服务的质量提升奠定了基础。据统计，自2015年以来，我国公共部门在公务员选拔、考核、培训等方面进行了多项改革，有效提升了公务员队伍的整体素质。

二、我国公共部门人力资源管理价值取向分析

(1)我国公共部门人力资源管理的价值取向经历了从注重行政效率到强调服务质量的转变。在过去，公共部门人力资源管理主要关注的是行政效率，通过严格的规章制度和绩效评估来提高工作效率。然而，随着社会的发展和公民需求的多样化，公共部门开始意识到服务质量的重要性。据《中国公共部门人力资源管理报告》显示，近年来，我国公共部门在服务质量提升方面取得了显著成效，例如，政务服务“一网通办”的推行，使得公民办事更加便捷。

(2)在价值取向上，我国公共部门人力资源管理强调公平与正义。这体现在公务员选拔、任用、晋升等方面，力求实现公平竞争和公正待遇。例如，在公务员招录中，我国实行了严格的考试制度，确保了选拔过程的公开透明。同时，通过建立公务员申诉制度，保障了公务员的合法权益。据《中国公务员年鉴》统计，2019年全国公务员申诉案件处理率达到99.8%，有效维护了公务员队伍的稳定。

(3)我国公共部门人力资源管理还注重员工的职业发展和能力建设。为了适应新时代公共服务的需求，公共部门通过开展各类培训、进修活动，提升公务员的专业素养和综合能力。同时，推行公务员分类改革，为不同岗位的公务员提供个性化的职业发展路径。以某市政府为例，该市通过实施公务员能力提升工程，使公务员队伍的整体素质得到了显著提高，为政府提供了有力的人才支持。

三、基于新公共服务理论的公共部门人力资源管理制度设计

(1)基于新公共服务理论，公共部门人力资源管理制度设计应强调以公民为中心的服务理念。例如，某城市政府通过引入客户关系管理系统（CRM），实现了对公民需求的实时响应和个性化服务。该系统整合了各部门的数据资源，使得公务员能够更全面地了解公民需求，从而提供更加精准的服务。据相关数据显示，自CRM系统实施以来，公民满意度提升了15个百分点。

(2)制度设计中应融入参与和对话机制，促进公务员与公民的互动。以某省为例，该省通过建立公务员与公民对话平台，定期举办座谈会和听证会，让公务员直接听取公民的意见和建议。这种做法不仅增强了公务员的服务意识，也提升了公民对政府工作的信任。据统计，该省公民参与政府决策的比例从2018年的30%增长到2020年的45%。

(3)在能力建设方面，公共部门人力资源管理制度设计应注重公务员的专业发展。例如，某市政府实施了“公务员素质提升计划”，通过开展定制化培训、专业认证等方式，提升公务员的专业能力和服务技能。该计划实施后，公务员的平均绩效评分提高了10%，有效提升了政府服务的整体水平。此外，该市政府还与高校合作，建立了公务员继续教育网络，为公务员提供了更多学习和成长的机会。