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上海“四新”经济重点领域发展导向2025版

一、发展背景与总体要求

(1)随着我国经济进入新常态，上海作为国际经济、金融、贸易、航运和科技创新中心，正面临着转型升级的重大任务。近年来，上海“四新”经济（即新技术、新产业、新业态和新模式）发展迅速，已成为推动上海经济发展的新引擎。根据上海市统计局数据显示，2020年，上海“四新”经济增加值占全市GDP比重达到37.5%，比2015年提高8.1个百分点。其中，战略性新兴产业增加值增长9.2%，快于全市GDP增速2.2个百分点。

(2)为进一步推动“四新”经济高质量发展，上海市政府发布了《上海市“四新”经济重点领域发展导向2025版》，旨在明确未来五年“四新”经济发展的重点领域和方向。根据规划，到2025年，上海“四新”经济将实现增加值占全市GDP比重超过40%，形成一批具有全球影响力的“四新”经济集聚区。其中，人工智能、生物医药、集成电路、高端装备制造等领域将作为重点发展方向，预计到2025年，这些领域的规模将分别达到1000亿元、2000亿元、3000亿元和4000亿元。

(3)同时，上海将加快构建有利于“四新”经济发展的创新生态体系。通过加大财政投入，设立“四新”经济发展专项资金，鼓励企业加大研发投入，支持创新创业。例如，2021年，上海市财政安排了100亿元专项资金，用于支持“四新”经济发展。此外，上海还将完善人才引进政策，吸引国内外高端人才参与“四新”经济建设。据统计，2019年至2021年，上海市共引进海外高层次人才超过1000名，为“四新”经济发展提供了强大的人才支撑。

二、重点领域发展导向

(1)人工智能领域作为未来产业发展的核心，上海将着力打造具有全球影响力的AI产业集群。重点发展智能感知、智能计算、智能控制等关键技术，推动人工智能与实体经济深度融合。具体措施包括：支持建设国家级人工智能开放创新平台，推动人工智能与5G、工业互联网等新兴基础设施协同发展；鼓励企业加大研发投入，培育一批具有国际竞争力的AI领军企业；推进人工智能在教育、医疗、交通等领域的应用，提升城市智能化水平。例如，上海已成功培育出商汤科技、依图科技等一批知名AI企业，其产品和技术已广泛应用于全球市场。

(2)生物医药产业是上海“四新”经济的重要组成部分，将聚焦创新药物、高端医疗设备、生物制造等领域，打造全球领先的生物医药产业高地。具体发展路径为：加强基础研究，提升原始创新能力；推动重大科技项目攻关，突破关键核心技术；培育一批具有国际竞争力的创新型企业，推动产业链上下游协同发展。同时，上海将建设一批高水平的生物医药产业园区，吸引国内外优秀企业和人才落户。例如，张江高科技园区已成为全球生物医药产业的重要集聚区，吸引了包括默克、辉瑞等国际知名企业在内的众多企业入驻。

(3)集成电路产业作为国家战略性、基础性和先导性产业，上海将重点发展先进制程、关键材料、设计工具等领域，打造全球领先的集成电路产业集群。具体措施包括：加大政策支持力度，推动集成电路产业技术创新；加强产业链上下游协同，构建完善的集成电路产业生态；引进和培养一批集成电路领域的高端人才。此外，上海还将加强与国内外高校、科研机构的合作，共同推动集成电路产业技术创新。例如，上海集成电路产业已形成了以中芯国际、华虹半导体等为代表的一批优秀企业，其产品在国内外市场具有较高的竞争力。

三、政策措施与保障措施

(1)为促进“四新”经济快速发展，上海市政府将设立专项资金，总额达到500亿元，用于支持重点领域项目。这些资金将重点投向新技术研发、新产业培育、新业态创新和新模式推广等方面。例如，2021年，已有100个项目获得首批资金支持，涉及人工智能、生物医药、集成电路等多个领域。此外，上海还将设立风险投资基金，引导社会资本参与“四新”经济发展。

(2)在人才引进和培养方面，上海将实施更加开放的人才政策，为“四新”经济领域的高端人才提供落户、住房、子女教育等方面的优惠政策。预计到2025年，上海将引进海外高层次人才超过5000名，培养本土高层次人才超过10000名。例如，上海市已与国内外多家知名高校和科研机构合作，设立“四新”经济人才培养基地。

(3)上海将加强知识产权保护，建立健全知识产权快速维权机制，提升企业创新活力。预计到2025年，全市专利申请量将超过15万件，专利授权量超过8万件。同时，上海将优化营商环境，简化行政审批流程，提高政府服务效率。例如，上海已实施“一网通办”改革，企业开办时间缩短至3个工作日以内，极大地提升了企业办事效率。

四、组织实施与评估考核

(1)组织实施方面，上海市将成立“四新”经济发展领导小组，统筹协调全市“四新”经济工作。领导小组下设办公室，负责具体落实各项政策措施。各相关部门将按照职责分工，协同推进“