2025年司法考试行政法核心要点复习攻略.doc

第一章行政法概述

第一节行政法的基本概念

第二节行政法的法律渊源

第三节行政法的基本原则

第一节行政法的基本概念

一、行政

1、什么是行政？

行政法意义上的行政是指公共行政。从广义上讲，行政是组织管理活动，任何一种国家机关，均有一种组织管理活动的职能。任何一种企事业单位也均有一种组织管理的问題，甚至于任何一种家庭和个人均有一种组织管理问題。

不过我們这里讲的行政有特定的含义。我們懂得，宪法是控制国家权力的法。宪法把国家权力分為三个部分，既行政权、立法权、司法权，然后在宪法的基本原则之下用行政法去控制行政权，用立法法去控制立法权，用司法法去控制司法权。因此，宪法是从宏观上控制国家权力的，行政法是控制国家权力中的行政权的运行的。行政法所研究的行政重要是公共行政中的国家行政，重要是研究作為国家机关的行政机关运用行政权的过程。

行政是一种运用行政权的体現。行政权是一种国家权力，国家权力的最大特点是：它是一种命令，行政机关和公民双方地位不对等。

2、行政活动的重要特性：

行政法支配的公共行政，其中重要是国家行政。国家行政，是指国家行政机关行使国家行政职权实現国家行政职能的活动。这种行政活动的重要特性是：

第一，具有国家职权性.可以使用国家强制力实現它的意志。

第二，具有执行性。既行政机关对我国国家权力机关既各级人民代表大会的附属性。

第三，具有公共性。国家设置和实行行政职权的目的，是為了获得、发展和维护国家和社会公共利益。

第四，具有积极、直接性。行政职权的行使可以不以他人的祈求為条件，积极地采用為实現其职能所需要的行政措施。行政机关可以直接详细地规定特定人的权利义务。

3、行政的重要分类：

在行政法学上，可以将国家行政分為干预行政和給付行政、积极行政和消极行政、承担行政和授益行政、形式行政和实质行政。

承担行政是行政机关使公民承担义务的行為，授益行政是行政机关為公民提供利益和赋予权利的行為。在符合信赖保护原则的情形下，对于有法律瑕疵的授益行為不得撤销或者撤回。形式行政是指以行政机关作為划分行政的根据，只要是行政机关从事的职能活动都可以被认為是行政活动，不管它們是制定规则的、处理详细事项的还是裁决争议案件的活动；实质行政是指以国家机关的活动功能作為划分行政的根据，制定规则和裁决争议案件以外的执行性活动都被认為是行政活动，无论它們是由什么国家机构实行的活动。我国行政法意义上的行政重要是指形式行政。

二、行政法

1、行政法定义

行政法，是调整由于国家行政权的作用而发生的行政关系的法律规范的总和。行政法的调整对象是行政关系，行政关系是国家行政机关实現其行政职能的社会形式，是国家行政机关在实行国家行政管理过程中发生的社会关系的总称。

行政法有赋予行政机关管理职权以保证行政效率，监督行政机关以防止和消除违法行為两方面的功能。不过，行政法是围绕着行政权展开的，关键是控制行政权的运行。行政法最高价值是控制行政权，更低一点的价值是保障行政权的运行、规范行政权的运行。当“控权”和“保权”有冲突時，控权的价值优先。

2、行政法学体系

行政法的体系，是围绕行政权展开的。行政法包括三个部分，第一部分是行政组织法，谁有资格去行使行政权；第二部分行政行為法，是行政主体行使行政权的外在体現；第三部分是行政监督法，是对行使行政权的监督。行政监督的此外一种方面，就是給相对人提供法律上的救济。因此，行政监督法从另一种角度也可叫行政救济法。所有的行政法教材都是三大部分，加上总论部分，就是四个部分。

第二节行政法的法律渊源

一、成文法在行政法法律渊源中的地位

原则上成文法是我国行政法的重要法律渊源，不成文法的法律解释也是我国行政法的法律渊源。行政机关的行政通例、法院的司法裁判以及学者的理论学說不能成為我国行政机关活动的法律根据，也不能成為评价行政活动合法性的准则。

二、行政法法律渊源的重要种类

1．宪法。宪法的规定在行政法的法律渊源体系中具有最高法律效力，宪法是国家的主线大法，规定国家的基本制度，是各项立法的根据。宪法包括的行政法规范重要有：

(1)有关公民基本权利和义务的规范。

(2)有关国家行政机关组织、基本工作制度和职权的规范。

(3)有关行政管理活动基本原则的规范。

(4)有关国有经济组织、集体经济组织、外资或合资经济组织以及个体劳动者在行政活动中的权利、义务的规范。

此外，尚有有关国家行政