《集团公司职业健康安全管控基本规范》地方标准编制说明.pdf

《集团公司职业健康安全管控基本规范》

团体标准编制说明

一、任务来源

本团体标准由上海市柏科管理咨询股份有限公司提出，由中国职

业安全健康协会批准立项，列入《2022年度制订团体标准项目计划》，

由神钢投资有限公司，上海杨浦科技创新（集团）有限公司等联合起

草。

二、背景和意义

1.落实安全生产法律法规相关要求

《中华人民共和国安全生产法》2021年6月10日第三次修正，

其第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律法

规，加强安全生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规

章制度，加大对安全生产资金，物资，技术，人员的投入保障力度，

改善安全生产条件，加强安全生产标准化，信息化艰涩，构建安全风

，健全风险

险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（双体系建设）

防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。

针对此条款，企业集团需要落实集团安全监督管理责任，加强集

团总部安全生产标准化建设。目前国内外没有可借鉴的“企业集团安

全生产管控标准”，用于落实《安全生产》相关要求。

2010年《国务院国有资产监督管理委员会关于地方国资委加强

所监管企业安全生产工作的紧急通知》（国资发综合【2010】44号）。

1

2022年11月24日下午，市国资委党委围绕“学习贯彻党的二十大

精神，推动国有企业高质量发展”开展了中心组联组学习。

2.标准建设

ISO）于2018年3月正式发布的职业健

目前由国际标准化组织（

康安全管理体系标准ISO45001：2018存在一定的局限性。首先为了

适用于不同类型，规模的组织，仅能用于构建管理框架的指导，其具

体指导性不够充分；其次它仅能为了明确界定的组织的安全生产标准

化工作的构筑提供框架指导。对于企业集团总部如何管理所属公司的

安全生产工作，并不能提供所需的指导。GE，杜邦等全球著名跨国公

司总部在企业集团安全生产管控方面积累了大量的管理经验，比ISO

标准更具有指导性和操作性。本规范在满足我国法律法规要求的同时，

借鉴了国内外集团公司的安全生产管理模式，同时兼顾ISO31000风

险管理指南，ISO45001职业健康安全管理体系要求及使用指南等，为

我国企业集团的安全生产管控工作指明了方向，并提供了一定的指导。

3.企业集团安全管控

大多数企业集团面临“企业规模不断扩大，集团和子公司安全管

控责任权限分配不清，信息反馈滞后，决策延误等”安全管控问题。

掌握整个集团的资源状况，实现集团全面控制，统一策划安全生产投

入和持续改善，建立集团统一的安全管理原则，理念和安全文化体系，

建立集团统一高效的安委会运作机制，绩效考核，激励和奖惩机制等

是集团安全管理责任者面前最为紧迫解决的问题。本规范的制定可以

助力企业集团理清总部与子公司的安全生产责任，建立健全的安全生

2

产管理体系，统一规划管控手段和汇报方法，实现安全技术及数据共

享，避免重复管理和资料浪费，企业集团的安全持续性成长。另外，

此规范的制定可促进企业集团总部依法落实安全生产主体责任。

4.有效防范事故发生的重要手段

企业集团应遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以

全员安全生产责任制为核心，落实安全生产主体责任，采用“策划，

实施，检查，改进”（PDCA）动态循环模式，在集团层面建立安全生

产管控框架体系，督促下属企业贯彻落实，全面提升安全生产标准化

水平，持续改善，预防和减少事故的发生，保障人身财产安全。

三、编制原则

1.一致性原则

规范的编制严格遵守国家和上海市安全生产法律法规的要求，例

如遵守《中华人民共和国安全生产法》，《上海市安全生产条例》，

GB/T33000《企业安全生产标准化基本规范》等。

2.系统性原则

为确保企业集团安全管理的有效实施，本规范借鉴戴明环原理，

以安全风险管控为导向，从安全管理的策划（