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《近海产卵场生态补偿评估方法》

编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化生态保护补偿制

度改革的意见》要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

研究建立近海生态保护补偿制度，鼓励地方结合本地实际出台相关法规

规章或规范性文件。

生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重

大社会问题。生态保护补偿制度作为生态文明制度的重要组成部分，是

落实生态保护权责、调动各方参与生态保护积极性、推进生态文明建设

的重要手段。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行绿水

青山就是金山银山理念，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，

完善生态保护补偿机制，促进对生态环境的整体保护。清晰界定各方权

利义务，实现受益与补偿相对应、享受补偿权利与履行保护义务相匹配。

意见改革目标，到2025年，与经济社会发展状况相适应的生态保护补

偿制度基本完备。到2035年，适应新时代生态文明建设要求的生态保

护补偿制度基本定型。意见健全以生态环境要素为实施对象的分类补偿

制度，加强水生生物资源养护，研究建立近海生态保护补偿制度。在合

理科学控制总量的前提下，建立用水权、排污权、碳排放权初始分配制

度。加快推进法治建设。落实环境保护法、海洋、渔业等方面法律法规。

加快研究制定生态保护补偿条例，明确生态受益者和生态保护者权利义

务关系。鼓励和指导地方结合本地实际出台生态保护补偿相关法规规章

或规范性文件。加强执法检查，营造依法履行生态保护义务的法治氛围。

完善生态环境监测体系。加快完善生态保护补偿监测支撑体系。建立生

态保护补偿统计指标体系和信息发布制度。建立占用补偿、损害赔偿与

保护补偿协同推进的生态环境保护机制。

近海域作为渔业生物的关键栖息地、产卵场和重要渔场，支撑着近

海渔业可持续发展。海洋渔业的持续、高质量发展在海洋强省建设大局

中占有举足轻重的地位。以山东省为例，按照《山东海洋强省建设行动

方案》的要求，加强海洋生物多样性保护与生态环境修复，养护近海渔

业资源。全省近海产卵场功能与生态保护修复是实现这一要求的关键基

石。

为加快推动近海产卵场功能与生态保护修复，促进产卵场功能持续

改善，制定本补偿评估方法。

（二）起草单位

主编单位：中国水产科学研究院黄海水产研究所

联合提出单位：中国水产科学研究院黄海水产研究所、山东省海洋

资源与环境研究院、山东省东营市垦利区海洋发展和渔业局、青岛海洋

科学与技术试点国家实验室、山东长岛近海渔业资源国家野外科学观测

研究站。

起草人：单秀娟（中国水产科学研究院黄海水产研究所）、韩青鹏

（中国水产科学研究院黄海水产研究所）、金显仕（中国水产科学研究

院黄海水产研究所、青岛海洋科学与技术试点国家实验室）、李凡（山

东省海洋资源与环境研究院）、张琦（山东省东营市垦利区海洋发展和

渔业局）、卞晓东（中国水产科学研究院黄海水产研究所）、陈云龙（中

国水产科学研究院黄海水产研究所）、滕广亮（中国水产科学研究院黄

海水产研究所、山东长岛近海渔业资源国家野外科学观测研究站）。

分工：单秀娟和韩青鹏负责标准的统筹、方法的制定、文本初版起

草及后续版本的修改；金显仕负责标准方法、材料的审核，文本的修改；

李凡负责材料收集及参数的提供；张琦负责材料的收集；卞晓东负责材

料收集及参数的提供、陈云龙负责后续版本的修改、滕广亮负责后续版

本的修改。

（三）主要工作过程

1.起草阶段

（1）2022年5月15日在中国水产科学研究院黄海水产研究所1

号楼4楼会议室召开了近海产卵场生态补偿评估方法标准制定必要性、

可行性讨论，并进行分工安排和制定时间计划。

（2）2022年7月15日在中国水产科学研究院黄海水产研究所1

号楼4楼会议室召开了标准中内容和方法的讨论，并形成草本。

（3）2022年9月15日在中国水产科学研究院黄海水产研究所1

号楼4楼会议室召开了标准初版的讨论与修改。

（4）2022年10月9日，标准成功立项，项目计划编号：C120222

73。10月15日在中国水产科学研究院黄海水产研究所1号楼4楼会议

室召开了标准第二版的讨论与修改。