充电基础设施高质量建设的问题与建议 .pdf

充电基础设施高质量建设的问题与建议

摘要：目前，我国已拥有全球最完备的能源汽车制造体系和规

模最大的消费市场，但是与之配套的充电基础设施供给还无法满足日

益增长的能源汽车充电需求。在供需总量矛盾的背后，反映出我国

充电基础设施建设存在的深层次问题。为此，本文建议应充分发挥政

府、金融机构、行业协会、运营商和消费者各参与主体合力，进一步

完善网络布局，促进充电基础设施区域协调发展；化解充电基础设施

使用的结构性矛盾，增建设与清退处置有序进行；提升运营服务质

量，统一规范行业标准；支持企业研发创，鼓励技术成果应用，

推动我国充电基础设施高质量发展。关键词：充电基础设施；高质量

建设；充电难；结构性矛盾；对策建议中图分类号：F426文献标识

码：ADOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2024.06.006发展能源汽车

是我国从汽车大国迈向汽车强国的必由之路，亦是应对气候变化、推

动绿色发展的战略举措［1］。我国从2009年在部分城市初步试点能

源汽车，发展到当今相对完备的上下游产业链和规模巨大的消费市场,

仅仅15年时间成为全世界最大的能源汽车生产国和消费国。特别

是经过近十年的快速发展，能源汽车制造和动力电池领域引领全球,

产量和保有量稳居世界第一，并实现大规模出口，成为我国经济的一

大亮点［2］。作为能源汽车产业体系的重要组成部分，充电基础设

施是重要的交通能源融合类基础设施，也是重要的型基础设施［3］。

构建高质量充电基础设施体系是支持我国能源汽车产业发展的重

要组成部分，也是落实党中央国务院加快绿色低碳发展决策部署的重

要举措。党中央国务院高度重视能源汽车和充电基础设施高质量发

展。《国务院办公厅关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导

意见》提出，“要按照科学布局、适度超前、创融合、安全便捷的

基本原则，进一步构建高质量充电基础设施体系。”“到2030年，

基本建成覆盖广泛、规模适度、结构合理、功能完善的高质量充电基

础设施体系。”面对我国充电基础设施高质量发展的现实需求和政策

要求，国内充电基础设施的发展仍面临诸多亟待解决的问题。

一、我国充电基础设施发展现状

（一）能源汽车产业快速发展

促使充电基础设施需求与日俱增中国汽车工业协会统计数据显

示，2015年全国能源汽车保有量为37万辆，占汽车总量的0.3%；

截至2023年底，全国能源车保有量为2041万辆，占汽车总量的

6.l%o伴随能源汽车的快速发展，充电基础设施的需求与日俱增。

2015年全国能源汽车充电桩保有量为6.6万台，其中公共充电桩

保有量为5.7万台；截至2023年底，全国能源汽车充电桩保有量

为859.6万台，其中公共充电桩保有量为272.6万台。我国现已形成

世界上数量最多、服务范围最广、类型最全的充电基础设施体系。随

着“双碳”战略的持续推进，以及消费者对于能源汽车的接受度日

渐提高，未来能源汽车市场仍有较大的增长空间，也将进一步带动

能源充电基础设施使用需求的增长。（二）充电基础设施建设尚不

完善导致供给明显滞后中国电动汽车充电基础设施促进联盟发布的

数据显示，2023年全年充电基础设施增量为338.6万台，而同期

能源汽车销量为829.2万辆，其中公共充电桩数量同比增长30.6%,

增幅较大。但是，目前能源汽车累计车桩比仅为2.4：1,距离工

业和信息化部此前提出的“2025年实现车桩比2：1,2030年实现车

桩比1：1”的目标仍有较大差距。车辆行驶里程的增加虽然在一定

程度上缓解了充电环节存在的问题，但总体情况仍未改变，充电基础

设施发展相对滞后，不能完全满足能源汽车的充电需求，“充电难”

现象依然存在［4］。从我国能源汽车产业的发展趋