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研究报告

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2025年碳盘查实施方案

一、总则

1.1.实施目的

(1)2025年碳盘查实施方案的实施目的旨在全面、准确地反映我国各行业、各地区的碳排放情况，为政府、企业和社会各界提供科学、可靠的碳排放数据。通过实施碳盘查，有助于推动我国实现碳达峰、碳中和目标，促进绿色低碳发展。具体而言，实施目的包括：

(2)首先，通过对碳排放数据的全面收集和核算，为政府制定和调整碳减排政策提供依据，确保政策的有效性和针对性。其次，通过碳盘查，引导企业加强碳排放管理，推动企业技术创新，提高资源利用效率，降低碳排放强度。此外，碳盘查还有助于提高社会公众的环保意识，促进全社会共同参与低碳行动。

(3)最后，实施碳盘查有助于加强国际交流与合作，提高我国在全球气候治理中的话语权。通过与国际社会分享碳排放数据，推动全球气候治理体系更加完善，共同应对气候变化带来的挑战。同时，碳盘查的实施也为我国企业“走出去”提供了数据支持，有利于企业在国际市场中树立绿色形象，提升国际竞争力。

2.2.适用范围

(1)2025年碳盘查实施方案适用于我国境内所有企业、事业单位、社会团体和其他组织，无论其规模大小、行业属性和所有制形式。具体而言，包括但不限于以下几类：

(2)工业领域的企业，如钢铁、水泥、电力、化工、有色金属等行业，这些企业通常具有较大的碳排放量，是碳盘查的重点对象。

(3)服务业领域的机构，包括商业、交通、建筑、住宿和餐饮业等，这些领域在能源消耗和碳排放方面也有显著影响，需纳入碳盘查范围。此外，公共机构、政府相关部门以及跨国公司在我国的分支机构等，也需按照实施方案要求进行碳排放数据的收集和核算。

3.3.实施原则

(1)实施碳盘查时，坚持全面性原则，要求所有纳入范围的单位全面核算自身直接和间接的碳排放量，确保数据全面、真实地反映碳排放状况。同时，注重各行业、各地区的碳排放特点，进行差异化核算，确保数据准确性和可比性。

(2)碳盘查的实施应遵循科学性原则，采用国际上通行的碳排放核算方法和标准，结合我国实际情况进行本土化调整。在数据收集、核算和分析过程中，采用先进的技术手段，确保数据的科学性和可靠性。

(3)实施过程中，坚持公开透明原则，碳排放数据应向社会公开，接受社会监督。同时，加强部门间的协调与合作，形成合力，共同推动碳盘查工作的顺利实施。此外，注重发挥市场机制作用，鼓励企业参与碳交易，促进碳减排。

二、组织架构与职责

1.1.碳盘查组织架构

(1)碳盘查组织架构的设立旨在确保碳盘查工作的有序进行和高效实施。该架构包括国家层面、地方层面和企业层面三个层级。

(2)国家层面设立碳盘查工作领导小组，负责制定碳盘查政策、标准和规范，统筹协调全国碳盘查工作。领导小组下设办公室，负责日常事务处理和具体工作的组织实施。

(3)地方层面，各省、自治区、直辖市设立碳盘查协调机构，负责本行政区域内碳盘查工作的组织、协调和监督。企业层面，各企业应设立碳盘查工作小组，负责本企业碳排放数据的收集、核算和报告工作。各级组织架构之间应加强沟通与协作，形成上下联动、齐抓共管的良好局面。

2.2.相关部门职责

(1)国家发展和改革委员会负责制定全国碳盘查的政策和规划，组织实施全国碳盘查工作，监督各地方和企业的碳盘查执行情况。同时，协调各部门资源，推动碳减排技术的研发和应用。

(2)工业和信息化部负责指导工业企业的碳盘查工作，督促企业落实节能减排措施，推动产业结构调整。此外，负责制定工业领域碳排放核算标准和方法，确保数据的一致性和准确性。

(3)环境保护部负责监督全国碳盘查的实施，对碳排放数据进行审核和汇总，定期发布碳盘查报告。同时，负责协调各部门开展碳排放核查，确保碳盘查工作的公正性和权威性。此外，环境保护部还负责制定和实施碳排放交易政策，推动碳市场建设。

3.3.企业内部组织与职责

(1)企业内部应设立碳盘查工作领导小组，由企业高层领导担任组长，负责统筹协调企业碳盘查工作的全面实施。该小组下设办公室，负责日常工作的具体执行。

(2)碳盘查办公室负责组织企业内部碳排放数据的收集、核算和报告工作，包括但不限于确定数据收集范围、制定数据收集流程、确保数据质量等。同时，办公室还需负责组织内部培训，提高员工对碳盘查工作的认识和参与度。

(3)企业各部门应明确自身在碳盘查工作中的职责，如生产部门负责提供生产过程中能源消耗和排放数据，财务部门负责提供能源成本数据，技术部门负责提供节能减排措施实施情况等。各部门需协同合作，确保碳盘查数据的准确性和完整性。此外，企业还应定期对碳盘查工作进行内部审计，确保碳盘查工作的合规性和有效性。

三、数据收集与核算方法

1.1.数据收集范围

(1)数据收集范围应覆盖企业生产经营活动中的所有碳排放环节，包