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检察机关在推进食品药品安全监管工作的措施和亮点

食品药品安全直接关系人民群众的身体健康和生

命安全，是重大的政治问题、民生问题，涉及消费者

最基本、最重大权益保护。根据民事诉讼法、行政诉

讼法等相关法律规定，检察机关对于在食品药品领域

损害国家利益和社会公共利益的违法行为，可以提出

检察建议、提起公益诉讼、支持起诉等方式履行公益

诉讼检察监督职。

自中央印发《中共中央国务院关于深化改革加强

食品安全工作的意见》以来，检察机不断深化改革创

新，推进落实食品药品监管四个最严（最严谨的标准、

最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问），强化

了食品安全方面的监管工作，确保人民群众“舌尖上

的安全”。先后开展了“保障千家万户舌尖上的安全”

等多个专项监督活动，取得显著成效。目前，检察机关

共立案食品药品领域公益诉讼案件X余件，办理诉前

程序案件X余件，提起诉讼X件，取得了显著成效。

一是开展了为期三年的“公益诉讼守护美好生活”

专项监督活动。将线上线下销售不符合安全标准的食

用农产品、食品，保健食品虚假宣传、违法广告等作

为专项监督活动列为工作重点。检察机关公益诉讼部

门紧紧围绕重点工作内容全面发力，加强组织指导，

着力破解办案难题，加强与行政机关沟通协作，积极

回应群众诉求和社会关切。截至20XX年X月，检察机

关共立案办理食品药品安全公益诉讼案件X件,其中，

农贸市场及超市农产品食品违法类X件、网络食品违

法类X件，保健食品违法类X件。

二是紧盯食品生产、销售新业态中民生关注的新

问题，回应社会关切。针对“网红代言”“直播带货”

等网络销售新业态涉及的食品安全问题，发送检察建

议督促行政机关依法履行监管职，并推动出台行政

监管指导意见，协助构建销售新业态行业自律机制，

促进行业健康发展。办理的保健品虚假宣传，诱导和

欺诈老年人购买消费的“保健品坑老”民事公益诉讼

案，对违法者重拳惩罚，其为虚假宣传和欺诈销售

的行为“买单”。

三是是充分发挥检察建议作用，坚持将诉前维护

公益目的作为最佳司法状态。针对因食品安全犯罪被

判处有期徒刑以上刑罚人员刑期结束后仍从事食品生

产经营管理工作的问题，通过发出检察建议，督促市

场监督管理部门依法履行职，确保食品领域从业禁

止制度得以落实。对于发出检察建议后，行政机关仍

然没有全面依法履行职的，检察机关依法提起诉讼。

通过检察建议和提起行政公益诉讼的方式，督促行政

机关依法全面适用药品管理法，加大对药品违法行为

的处罚力度，推动药品安全领域“处罚到人”制度的

落实，获得法院支持。案件判决后，行政机关全面依

法履行职，重新作出了行政处理。

四是是对民生热点问题，抓点带面，推动系统整

治行业内共性问题。通过检察建议有效督促有关行政

机关依法履行对现制现售水经营的个案监管职，并

推动开展全市范围内的饮用水安全公益诉讼专项监督

活动，促进实现卫健、住建、水务等部门对现制现售

水行业进行联合监管和专项整治，保障群众的饮用水

安全。针对办案中发现的网络销售及线下食品安全监

管漏洞等问题，及时对接当地市场监管部门、公安机

关，建立起食品安全领域“刑事司法+公益诉讼+行政

执法”联动配合协作机制，推动形成打击食品安全违

法行为合力。

五是探索推进食品药品领域提起民事公益诉讼

惩性赔偿诉讼请求，让违法者“痛到不敢再犯”。

对欺诈销售、保健品虚假宣传，生产销售非法添加盐

酸西布曲明等禁用成分减肥产品，生产销售使用明矶

等非法添物质的溶液浸泡湿米粉等违法行为，在民事

公益诉讼案件中提出惩罚性赔偿诉讼请求。支持消费

者保护委员会对欺诈销售假冒注册商标白酒违法行为

提出惩罚性赔偿请求。通过让违法者承担惩罚性赔偿

任，加大了违法者的违法成本，有效震慑和警示了

潜在的制假售假违法者。

六是检察机关与消费者权益保护组织积极协作

配合，形成保护消费者权益合力。支持消保委提起民

事公益诉讼案件中，对于假冒注册商标侵害消费者权

益这类不属于检察机关提起民事公益诉讼法定领域的

案件，检察机关在追究被告刑事任的同时，督促消

保委积极行使公益诉权，并通过协助调查收集证据、

出席法庭等方式支持消保委依法参与诉讼，保证了庭