2025年控制温室气体排放落实方案.docx

研究报告

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2025年控制温室气体排放落实方案

一、总体目标与原则

1.设定2025年温室气体排放控制目标

(1)设定2025年温室气体排放控制目标是实现我国生态文明建设的重要任务，对于推动绿色低碳发展具有重要意义。根据我国《巴黎协定》承诺及国家总体战略规划，2025年温室气体排放控制目标应体现以下特点：一是与国家经济社会发展阶段相适应，充分考虑我国发展阶段、能源结构、产业结构等现实情况；二是确保实现碳达峰目标，为后续碳中和目标的实现奠定坚实基础；三是兼顾区域发展差异，实施差异化减排策略，确保各地区减排任务落实。

(2)具体目标设定应遵循以下原则：首先，总量控制与结构调整相结合，既要控制排放总量，又要优化能源结构、产业结构，降低单位GDP排放；其次，强化区域减排责任，根据各地区实际情况，合理分配减排任务，确保全国减排目标实现；再次，加强碳排放监测与核算，建立健全碳排放统计、监测和报告体系，为减排政策制定和实施提供数据支撑。

(3)在设定2025年温室气体排放控制目标时，应充分考虑以下因素：一是历史排放累积，综合考虑我国过去几十年排放累积情况，确保减排目标的科学性；二是未来排放潜力，评估我国未来减排潜力，确保减排目标具有可操作性；三是国内外政策环境，关注国际气候治理动态，借鉴国际先进经验，结合我国实际情况，制定切实可行的减排政策。通过综合考量以上因素，确保2025年温室气体排放控制目标既具有前瞻性，又具有可行性。

2.制定实施原则与策略

(1)制定实施原则与策略应遵循系统性、科学性、协同性和创新性的原则。系统性要求统筹考虑各领域、各行业减排工作，形成协同效应；科学性要求基于详实数据和技术评估，确保减排措施的科学合理；协同性要求政府、企业、社会共同参与，形成合力；创新性要求积极探索新的减排技术和方法，提高减排效率。

(2)实施策略应包括以下方面：一是强化顶层设计，制定国家层面的温室气体排放控制规划，明确减排目标、任务和路径；二是完善法律法规，建立健全碳排放权交易市场，加强碳排放监管；三是优化产业结构，推动高耗能、高排放产业转型升级，发展低碳产业；四是加强能源结构调整，提高非化石能源消费比重，降低煤炭消费比例；五是推进节能减排技术进步，推广低碳技术，提高能源利用效率；六是加强国际合作，积极参与国际气候治理，共同应对全球气候变化挑战。

(3)具体实施策略包括：一是实施差异化减排政策，针对不同地区、不同行业特点，制定差异化的减排目标和措施；二是加强政策宣传和培训，提高全社会减排意识；三是完善激励政策，对节能减排做出贡献的企业和个人给予奖励；四是建立健全碳排放监测和核算体系，确保减排工作落到实处；五是加强国际交流与合作，借鉴国际先进经验，提升我国减排能力。通过这些策略的实施，确保我国2025年温室气体排放控制目标的顺利实现。

3.明确各级政府责任与分工

(1)明确各级政府责任与分工是确保温室气体排放控制工作顺利实施的关键。中央政府应承担总体规划和政策制定的责任，负责制定国家层面的减排目标和政策，统筹协调各级政府的工作，确保全国减排目标的实现。

(2)省级政府作为地方减排工作的主要责任主体，应负责制定本行政区域的减排目标和实施计划，监督和指导市县政府的减排工作，确保区域减排目标的完成。同时，省级政府还需协调区域内各市县之间的减排工作，避免出现减排责任空白或重叠。

(3)市县级政府作为具体实施减排工作的主体，应负责将上级政府制定的减排目标和政策具体化，制定本地区的减排方案，组织实施减排措施，并对本区域的温室气体排放进行监测和报告。市县政府还需加强与企业的沟通合作，推动企业履行减排责任，同时也要引导和鼓励公众参与减排行动，形成全社会共同参与的良好氛围。通过明确各级政府的责任与分工，确保温室气体排放控制工作有序、高效地进行。

二、产业结构调整与优化

1.推动高耗能产业转型升级

(1)推动高耗能产业转型升级是降低我国温室气体排放、实现绿色低碳发展的重要途径。首先，应加快淘汰落后产能，对那些技术落后、污染严重、资源消耗大的企业进行关停并转，引导企业向高效、清洁、循环的生产模式转变。其次，加大对高耗能产业的科技创新支持，鼓励企业研发和应用节能、环保、高效的新技术、新工艺、新材料，提升产业整体技术水平。

(2)在产业转型升级过程中，需强化政策引导和激励。通过制定差别化的产业政策，对高耗能产业实施严格的准入门槛和排放标准，引导企业向绿色低碳方向发展。同时，对转型升级成功的企业给予税收优惠、财政补贴等政策支持，激发企业转型升级的内在动力。此外，建立健全碳排放权交易市场，通过市场机制促进企业减排。

(3)推动高耗能产业转型升级还需加强国际合作与交流。学习借鉴国际先进经验，引进国外先进技术和管理模式，提升我国