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研究报告

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2025无废城市建设实施方案

一、总体要求

1.1建设目标

(1)2025年无废城市建设的目标是全面提升城市固体废物管理水平和资源化利用效率，实现城市固体废物产生量、收集量、处置量、资源化利用量和无害化处理量的“四减一增”。通过推进产业结构调整，优化城市空间布局，强化技术创新，加强政策引导，形成固体废物减量化、资源化、无害化、减量化的全链条管理，打造绿色、低碳、循环、可持续的城市发展模式。

(2)具体目标包括：一是减少固体废物产生量，通过推广绿色生产、绿色消费，减少固体废物源头产生；二是提高固体废物资源化利用水平，推动工业固体废物、农业固体废物、生活垃圾等资源化利用，实现资源循环利用；三是提升固体废物无害化处理能力，建设一批现代化的固体废物处理设施，确保固体废物得到安全、有效的处理；四是加强固体废物监管能力建设，完善固体废物管理制度，提高固体废物监管水平。

(3)同时，无废城市建设还将注重公众参与和宣传教育，提高全民环保意识，倡导绿色生活方式，形成全社会共同参与的良好氛围。通过实施无废城市建设，旨在提升城市形象，改善生态环境，促进经济可持续发展，为我国实现绿色发展战略提供有力支撑。

1.2建设原则

(1)无废城市建设应遵循以下原则：首先，坚持绿色发展理念，将固体废物减量化、资源化、无害化作为城市发展的基本要求，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。其次，坚持源头减量原则，通过优化产业结构、调整生产布局、推广绿色技术等措施，从源头上减少固体废物的产生。再次，坚持分类处理原则，根据不同种类、不同特性的固体废物，采取相应的收集、运输、处理和处置措施，实现固体废物的分类管理和高效利用。

(2)此外，无废城市建设还需遵循以下原则：一是坚持依法治理原则，严格执行国家和地方有关固体废物管理的法律法规，确保固体废物管理工作的合法性和规范性。二是坚持区域协同原则，加强跨区域、跨部门的协调合作，形成固体废物管理合力。三是坚持科技创新原则，鼓励和支持固体废物处理和资源化利用技术的研究与应用，提高固体废物处理技术水平。四是坚持公众参与原则，充分发挥公众在固体废物管理中的监督作用，提高公众环保意识。

(3)最后，无废城市建设应遵循以下原则：一是坚持可持续发展原则，将固体废物管理纳入城市可持续发展战略，实现经济、社会和环境的协调发展。二是坚持科学规划原则，根据城市实际情况，制定科学合理的固体废物管理规划和实施方案。三是坚持动态调整原则，根据固体废物管理工作的实际情况，及时调整和完善相关政策和技术措施。四是坚持示范引领原则，通过示范项目，推动无废城市建设经验的推广和应用。

1.3时间安排

(1)2025年无废城市建设实施方案的时间安排分为三个阶段。第一阶段为规划启动阶段（2023年至2024年），重点开展调查研究，制定无废城市建设规划，明确建设目标、任务和保障措施。第二阶段为全面推进阶段（2025年至2026年），全面实施无废城市建设规划，推进重点任务落实，确保各项工作按计划有序进行。第三阶段为巩固提升阶段（2027年至2028年），总结无废城市建设经验，完善相关制度和政策，确保无废城市建设成果的持续巩固和提升。

(2)在规划启动阶段，将重点开展以下工作：一是组织开展无废城市建设专题调研，全面了解城市固体废物产生、收集、处理和处置现状；二是编制无废城市建设规划，明确建设目标和任务，制定具体实施方案；三是制定无废城市建设相关政策，为无废城市建设提供政策保障。

(3)在全面推进阶段，将重点推进以下工作：一是落实无废城市建设重点任务，包括工业固体废物减量化、资源化、无害化处理；农业固体废物资源化利用；生活垃圾减量化、资源化、无害化处理；建筑垃圾资源化利用；危险废物集中处置等；二是加强固体废物监管能力建设，完善固体废物管理制度；三是加大宣传教育力度，提高公众环保意识，形成全社会共同参与的良好氛围。在巩固提升阶段，将对无废城市建设成果进行总结评估，完善相关制度和政策，确保无废城市建设成果的可持续性。

二、组织领导与职责分工

2.1组织领导

(1)无废城市建设实行市级统筹、部门协同、区域联动的组织领导机制。成立由市政府主要领导任组长的无废城市建设领导小组，负责统筹协调全市无废城市建设工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织、协调和落实。市生态环境局作为牵头部门，负责组织编制无废城市建设规划，协调推进各项任务落实。

(2)部门协同方面，市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市农业农村局、市住房和城乡建设局、市商务局等相关部门按照职责分工，共同推进无废城市建设。各部门要加强沟通协作，形成工作合力，确保无废城市建设各项任务按时完成。同时，充分发挥行业协会、科研机构和社会组织的作用，广泛动员社会力量参与无废城