2025年秸秆禁烧实施方案范文(二).docx

研究报告

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2025年秸秆禁烧实施方案范文(二)

一、总体要求

1.1实施原则

(1)秸秆禁烧工作应遵循“政府主导、部门协作、群众参与、科技支撑”的原则，确保秸秆禁烧工作有序推进。政府要充分发挥主导作用，制定秸秆禁烧政策，明确各级责任，加强组织领导；各部门要按照职责分工，密切协作，形成工作合力；群众要积极参与秸秆禁烧工作，共同维护生态环境；科技支撑是秸秆禁烧工作的关键，要加大科技研发力度，推广秸秆综合利用新技术。

(2)在实施秸秆禁烧过程中，要坚持“预防为主、防治结合”的策略，将秸秆禁烧工作与农业生产、环境保护、资源利用等有机结合。预防为主，就是要加强秸秆禁烧宣传教育，提高农民群众的环保意识，从源头上减少秸秆焚烧现象；防治结合，就是要建立健全秸秆禁烧监测预警体系，及时发现和处理秸秆焚烧行为，确保秸秆禁烧工作取得实效。

(3)秸秆禁烧工作要注重实效，既要严格执法，又要注重引导，实现秸秆禁烧与综合利用的良性互动。严格执法，就是要对秸秆焚烧行为依法进行查处，对违法行为依法予以处罚；注重引导，就是要通过政策扶持、资金奖励等方式，鼓励农民群众参与秸秆综合利用，实现秸秆资源化利用，促进农业可持续发展。

1.2工作目标

(1)工作目标旨在通过秸秆禁烧，显著改善空气质量，降低秸秆焚烧带来的环境污染问题。具体目标是到2025年，秸秆焚烧量较2020年减少50%以上，重点地区秸秆焚烧污染天数减少80%以上，空气质量得到有效提升。

(2)通过推广秸秆综合利用技术，实现秸秆资源化利用率达到90%以上，减少秸秆露天焚烧带来的资源浪费。同时，推动秸秆还田、饲料化、能源化等综合利用途径，促进农业可持续发展，提高农民收入。

(3)强化秸秆禁烧工作组织领导，完善政策措施，建立健全秸秆禁烧长效机制。到2025年，秸秆禁烧责任体系、监管体系、考核体系全面建立，秸秆禁烧宣传教育覆盖面达到100%，秸秆禁烧工作形成全社会共同参与的格局。

1.3工作范围

(1)工作范围覆盖全国所有农村地区，包括粮食作物、经济作物、蔬菜作物等主要农作物秸秆禁烧工作。重点区域包括京津冀及周边地区、长三角地区、珠三角地区等大气污染防治重点区域。

(2)工作范围包括秸秆焚烧的源头控制、过程监管和末端处理。源头控制方面，加强对秸秆焚烧违法行为的查处，严格管控秸秆焚烧时段和区域；过程监管方面，建立秸秆禁烧监测网络，实时掌握秸秆焚烧情况；末端处理方面，推广秸秆综合利用技术，实现秸秆资源化、无害化处理。

(3)工作范围还涉及秸秆禁烧相关政策措施的制定、实施和评估。包括秸秆禁烧宣传教育、政策引导、资金扶持、技术创新、执法监管等方面的内容。通过多方协作，形成秸秆禁烧工作的强大合力，确保工作目标的顺利实现。

二、组织领导

2.1成立秸秆禁烧工作领导小组

(1)为确保秸秆禁烧工作顺利实施，成立秸秆禁烧工作领导小组，由政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调秸秆禁烧工作的重大决策，研究解决秸秆禁烧工作中的重大问题，确保各项工作落到实处。

(2)领导小组下设办公室，负责秸秆禁烧工作的日常管理和协调。办公室设在农业农村部门，由农业农村部门负责人兼任办公室主任，负责组织协调各成员单位开展秸秆禁烧工作，确保各项工作有序推进。

(3)领导小组办公室根据工作需要，设立若干个工作小组，负责秸秆禁烧工作的具体实施。工作小组包括宣传组、监测预警组、应急处置组、综合利用组等，各小组分工明确，责任到人，确保秸秆禁烧工作取得实效。同时，领导小组办公室定期召开会议，研究解决秸秆禁烧工作中的新情况、新问题，确保秸秆禁烧工作持续深入开展。

2.2明确各级责任分工

(1)各级政府要按照属地管理原则，明确秸秆禁烧工作的责任主体，确保责任落实到具体单位和个人。县级政府是秸秆禁烧工作的责任主体，负责组织协调本行政区域内的秸秆禁烧工作，乡（镇）政府、村（居）民委员会要承担具体实施责任。

(2)农业农村部门作为秸秆禁烧工作的牵头部门，负责制定秸秆禁烧政策、实施方案和技术标准，组织开展秸秆禁烧宣传教育和技术培训，协调各部门开展秸秆综合利用工作。生态环境部门负责秸秆禁烧的监督管理，对秸秆焚烧行为进行执法检查，确保秸秆禁烧工作取得实效。

(3)除此之外，其他相关部门也要明确自己的职责分工。如公安部门负责依法打击秸秆焚烧行为，加强巡逻防控；气象部门负责提供秸秆禁烧气象预报，协助做好监测预警工作；自然资源部门负责秸秆还田等资源保护工作；财政部门负责秸秆禁烧工作的资金保障等。通过明确各级各部门的责任分工，形成秸秆禁烧工作的强大合力，共同推进秸秆禁烧工作的落实。

2.3加强部门协作

(1)加强部门协作是秸秆禁烧工作取得成功的关键。各级政府要建立健全秸秆禁烧工作协调机制，定期召开联席