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合同终止更换承包人的结算案例分析

摘要：某幕墙工程在建设过程中因建设方变更，原工程承包合同终止，笔者受新建设方委托对本工程进行原合同终止结算及后续竣工结算，在顺利推进工程的前提下，按原合同金额控制工程结算总金额。笔者针对本项目需快速解决终止结算、衔接后续施工及维保，控制总投资的目标，结合我司在幕墙工程、司法鉴定等专业的实操经验，通过协助业主策划终止界面划分方案、谈判索赔金额、建议设计优化方案、主导竣工结算形式等多种方法，在预定时间内完成终止结算使工程顺利移交，并实现了工程结算总金额与原合同金额持平，圆满完成了委托任务，体现了咨询服务价值并受到委托人好评。同时总结形成了终止合同项目咨询服务工作的一般方法，为后续类似项目提供指导和借鉴。

关键词：终止；更换承包人；结算

一、案例背景

某幕墙工程面积约4.4万平方米，幕墙形式为单元式玻璃幕墙、铝板幕墙和石材幕墙。

2013年4月，原建设方将施工发包给乙幕墙公司（以下简称“乙方”）实施，双方签订固定总价合同，合同金额6600万元。

2014年9月，由于该项目产权转移，新建设方（以下简称“甲方”）经与乙方协商一致终止幕墙工程施工承包合同执行并办理结算事宜，乙方申报结算金额4776.35万元，其中含因合同终止发生的损失索赔金额579.47万元。

2015年5月，甲方将该幕墙工程续建工作发包给丙幕墙公司（以下简称“丙方”），并与丙方签订暂定总价合同，要求其继续完成该幕墙工程未完部分工作并负责竣工验收与交付事宜，合同金额暂定6600万元，合同金额中包含已由乙方实施完成部分工作的费用。2015年12月，丙方完成承包合同内的全部工作内容并竣工验收，当月提交竣工结算文件，申报结算金额4102.19万元。

2015年5月我司受甲方委托，处理本工程的结算审核工作，委托方期望本幕墙工程结算总金额尽可能不突破承包合同金额，以满足其成本目标控制要求。

二、结算难点分析

接受委托后，我方对所获得的资料进行梳理，发现了以下问题：

首先，根据乙方承包合同相关条款，乙方结算中可计量的费用，包括对工程已完工程量、已部分完成工程量、已进场物料量、已采购物料量以及相关措施费用，但由于乙方的承包工作突然终止，终止时的现场施工作业节点杂乱，造成计量工作量巨大，容易出现在乙方结算和丙方结算中重复计量的情况。同时，由于无法组织完工验收，存在质量验收不合格风险和丙方接续施工后增加修复完善费用的风险。

其次，本工程由于非乙方原因引起的停工缓建约10个月，乙方据此索赔窝工、机械停滞、管理费、财务费等合计约579万元。另外，本工程在终止前，已产生设计变更及签证23项，乙方申报已完成的签证变更金额约311万。此部分费用在甲方进场前已发生，相关资料均无甲方人员见证，如何确认费用的真实、有效、合理是审核工作中必须要面对的问题。

第三，甲方与丙方签订施工合同时，仍按原招标图纸对整个工程进行发包，清单条目与原施工合同一致，由丙方在保持总价不变的情况下对各清单条目自行报价。经核算，丙方在合同总价不变的前提下，对合同价清单中乙方已实施内容降低报价，对未实施内容提高报价，通过不平衡报价方法获得实际更高的结算收益。在此情况下，乙方完成部分工程量采用乙方合同单价，丙方完成部分采用丙方合同单价，合同内工程量涉及金额已超过6600万，这也意味着，即使以上两项审核都能顺利完成，该工程总结算金额仍会超过甲方的成本控制目标。

三、结算难点处理

该项目审核中，我方确定了以委托人的成本目标做为本次结算咨询服务目标，针对以上发现的结算难点，采取了相应的处理方案：

1、乙方结算中工作量的计量

做好乙方工作量的计量，首先要解决好其潜在的质量风险问题，本工程采取了由丙方来兜底完善的思路，具体方式为：

在丙方进场前，组织甲方、乙方、丙方及监理方进行四方验收，对现场质量问题乙方必须整改到位，对于无法整改的由乙方和丙方签订委托协议，委托丙方整改。丙方对乙方现场工程质量以及资料质量进行确认后，方可计入结算。考虑到后期质保不能由两家分别完成，最后由乙丙双方签订质保委托协议，乙方施工范围内的质保委托丙方完成。

在此基础上，针对现场已完成与未完成工程、现场已进场材料、已加工成品和半成品、加工厂已采购原材料也分别制定了相应的计量原则：

（1）由乙方提供现场已完工程现状图，单元板块图必须注明所有单元板块编号，分已安装和已制作两种不同标识。铝板及石材幕墙基层同样需提供现场已完现状图纸，并在具体位置注明施工范围，如仅施工骨架，骨架+基层单板，骨架+基层复合板等，费用较少且界面不清晰的辅助工作由乙方自行委托丙方完成，如层间封堵、户内封堵等。已完工程现状图由甲方、监理、乙方和丙方现场核对、签字确认，做为已完成及未