乡村振兴视角下全域土地综合整治的问题与实践经验.pdfVIP

山西农经/2024年7期

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2024.07.055

乡村振兴视角下全域土地综合整治的问题与实践经验

□张峻戬

（上海电气电站设备有限公司，上海201100）

摘要：我国是农业大国，农业经济是我国国民经济发展的重要支撑和保障。土地作为农业的基础和命脉，在乡村振兴

过程中成为解决“三农”问题的主要抓手。全域土地整治是乡村振兴的重要环节，通过进行全域土地整治，可以

充分发挥区域内部主导优势要素、耦合辅助发展要素，优化分配闲置、利用率低的乡村土地资源，从而促进经

济、社会、文化、生产效益提升。研究了山西省长治市长子县全域土地综合整治过程中面临的问题和相应的实

践经验，旨在为相关人员提供参考。

关键词：乡村振兴；全域土地综合整治；实践经验

文章编号：中国图书分类号：文献标志码：

1004-7026（2024）07-0186-03F301.2；F327A

乡村振兴是新时期从根本上解决社会矛盾、弥补

1全域土地综合整治问题及成因分析

城乡发展不平衡的重要战略。乡村振兴战略围绕乡村

产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴1.1规划设计和引导不显著

五个方面提出相应要求，以解决“三农”问题为重要目全域土地综合整治规划是土地利用总体规划的

标，聚焦于调整农村产业、土地和劳动力之间混乱无实施方案，同时也是落实土地整治规划要求，在实践

序的状态，实现农村资源集约化利用和农村社会生产层面指导村镇土地整治项目落地实施的具体方案。进

高质量运行，促进农民增收。行全域土地综合整治规划不仅是提高土地整治效能

在乡村振兴背景下，乡村用地组织形式、乡村土的关键，也可避免偶发因素干扰土地综合整治。但对

地使用需求发生显著改变，给农业生产和农业经营活长子县十余个乡镇的调查研究显示，超过45％的农

动带来诸多影响。一直以来，我国农村土地利用存在民认为乡镇土地规划目标持续发生变化，影响了各种

诸多问题，如土地空间布局无序、土地资源利用率低、整治规划的落地实施。约23％的农民认为缺乏统一

耕地保护碎片化等。虽然我国土地整治制度早已创且客观的引导和规划是导致土地整治工作无法高效

建，但在实践过程中往往更加注重提升农用地产能，开展的重要原因[2]。

缺乏城乡统筹、资源整合意识，导致农村土地资源与1.2宅基地改革推进缓慢

农业生产的矛盾凸显。调查研究发现，长子县各乡镇在宅基地改革过程

与此同时，城镇化发展的虹吸效应在很大程度上中普遍存在超占费收取不合理、集体经济组织成员认

加剧了农村人口外流的问题，城市聚集要素资源的能定争议较大、宅基地腾退利用率低等问题。例如，自

力显著加强，导致农村在失去核心劳动力的困境下面2019年以来始终有辖内农民不缴或少缴超占费用，

临发展要素缺失、发展水平失衡的问题，因此土地整各行政村虽然上报了未缴纳宅基地超占费用的镇级

治迫在眉睫。2019年，自然资源部印发《关于开展全黑名单，但由于农村宅基地有偿使用制度缺乏明确的

域土地综合整治