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人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗

试析我国现行外汇管理体制的特点、缺陷及

改革方向。

一、从层级上看，外汇管理法规“位卑权重”。

二、从方式上看，外汇管理法规“宽严相济”。

三、从内容上看，外汇管理法规“对事不对人”。从2025年《外汇

管理暂行条例》与2025年《外汇管理条例》相比较可以看出这一特

点。

四、从执行上看，外汇管理法规可操作性日益加强。首先，我国外汇

管理体制协调，管理权力集中有效。

五、从体系上看，主体性外汇管理法规“独善其身”。

六、从立法与实践的关系上看，外汇管理法规未能与时俱进。

七、从世界范围上看，外汇管理法规与国际惯例“若即若离”。

现行外汇管理体制存在的缺陷

（一）经常项目外汇管理与经济均衡发展的不适应性

我国现行经常项目外汇管理主要包括对经常项目外汇账户、贸易

外汇、服务贸易外汇、个人外汇、外币现钞和外币计价等方面的管理。

对经常项目外汇管理的目的，一是配合整体经济改革和发展的需要，

如为了改变外汇储备短缺状况，对企业外汇收入实行强制结汇；为了

为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载

鼓励出口，对企业出口进行考核并奖励；为了扩大贸易便利化程度，

不断提高企业外汇账户结汇限额等；二是引导资金有序流动，如对经

常项目外汇账户和资本项目外汇帐户实行分开管理、对经常项目贸易

外汇收入进行真实性审核、对进出口实行核销管理等。现行经常项目

外汇管理与经济均衡发展的不适应性主要体现在以下方面：

1．强制结汇导致的负面影响短期内难以消化，不利于对经济失

衡的调整

从1994年至2007年沿袭了13年的经常项目外汇收入强制结汇

制度，在解决了我国外汇短缺的同时，却未免矫枉过正，使外汇储备

急剧增长，进而使中央银行基础货币投放的结构发生改变，外汇占款

成为基础货币投放的主要渠道，成为我国近几年通货膨胀压力逐渐增

大的制度根源。

1994年，我国外汇储备从1993年末的223.9亿美元增加到1994

年末的529.2亿美元，全年外汇储备增加300多亿美元，为此投放基

础货币近3000多亿元人民币。1994年因外汇占款导致的基础货币投

放是当年通货膨胀的重要原因，1994年，消费物价指数上涨24%。

近年来，外汇占款存量占基础货币存量的比例不断提高，2006年达

到108.49％，而外汇占款增量占基础货币增量的比例，在2001、2003

年就超出了100％，2004、2005年超过200%。我国中央银行的通货

古之立大事者，不惟有超世之才，亦必有坚忍不拔之志。——苏轼

膨胀目标定位为3%，2007年3-8月，CPI指数分别为3.3%、3%、3.4%、

4.4%、5.6%、6.5%，今年一季度，CPI指数达到8%。

虽然从2005年开始外汇管理部门实质性转向意愿结汇制度的研

究和试点，及至2007年8月宣布境内机构可以自行保留经常项目外

汇收入，但经济失衡的矛盾已经积累到了相当的程度。对于缓解失衡，

实行意愿结汇这一政策的效果还难以断定，因为对强制结汇制度下对

冲外汇占款在货币增发总量中的比重有多大还难以判断。不过可以断

定的是，在人民币兑美元升值预期不变的情况下，兑付压力还有一个

逐渐减缓的过程。此外，诸如2007年取消出口收汇考核、调减出口

退税等减弱出口刺激的做法，对于缓解经济失衡也似乎是杯水车薪。

2．在引导资金有序流动方面还存在薄弱环节