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研究报告

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2025年禁止烧秸秆措施方案(2)

一、总体目标与原则

1.1禁烧秸秆的总体目标

(1)禁烧秸秆的总体目标是实现农业生产的绿色、环保和可持续发展，从根本上消除秸秆焚烧带来的大气污染、土壤污染和安全隐患等问题。具体而言，目标是到2025年，全面禁止农作物秸秆露天焚烧，显著减少秸秆焚烧导致的空气污染，确保空气质量达到国家规定的标准。同时，提高秸秆的综合利用率，减少资源浪费，推动农业废弃物资源化利用。

(2)在实现上述目标的过程中，要着重加强秸秆收集、处理和资源化利用能力，促进秸秆还田、饲料化、能源化、工业化和原料化等多途径利用，形成完整的秸秆综合利用体系。此外，还要强化法律法规建设，严格执法监管，建立健全秸秆焚烧防治的长效机制，确保政策措施得到有效落实。

(3)为达成总体目标，还需要加强宣传教育，提高公众环保意识，引导农民改变传统观念，积极支持和参与秸秆禁烧工作。通过科技创新和人才培养，推动秸秆处理技术进步，降低秸秆综合利用成本，为秸秆禁烧工作提供有力支撑。最终，通过多方面的努力，构建资源节约、环境友好的农业发展新模式，为我国生态文明建设贡献力量。

1.2实施原则

(1)实施禁烧秸秆的原则是以人民为中心，确保人民群众的身体健康和生命安全。在政策制定和执行过程中，要充分考虑农民的实际需求，维护农民的合法权益，确保政策的有效性和可操作性。同时，要坚持法治原则，依法依规推进秸秆禁烧工作，保障政策的严肃性和权威性。

(2)实施原则还包括坚持绿色发展理念，推动农业废弃物资源化利用，促进农业循环经济发展。通过推广秸秆还田、饲料化、能源化等多种综合利用方式，减少秸秆焚烧带来的环境污染，实现农业可持续发展。此外，要坚持因地制宜，根据不同地区、不同作物的实际情况，制定差异化的秸秆禁烧政策和措施。

(3)实施禁烧秸秆还要坚持全民参与，广泛动员社会各方面力量，形成政府、企业、农民共同参与的良好氛围。通过加强宣传教育，提高公众环保意识，引导全社会关注秸秆禁烧工作，形成全社会共同参与、共同监督的良好局面。同时，注重科技创新，加大秸秆处理技术研发力度，为秸秆禁烧工作提供技术保障。

1.3政策依据

(1)政策依据首先来源于《中华人民共和国大气污染防治法》及相关法律法规，这些法律法规明确了政府及相关部门在环境保护和大气污染防治方面的责任，为秸秆禁烧提供了法律支撑。其中，对于秸秆焚烧的禁止和秸秆综合利用的推广有明确规定，要求各地政府采取有效措施，防止大气污染。

(2)其次，依据《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国农产品质量安全法》等相关法律，强调在农业生产过程中应当注重环境保护和资源节约，推动农业绿色发展。这些法律法规为秸秆禁烧和综合利用提供了政策导向和法律保障。

(3)此外，国家和地方政府出台的系列政策文件，如《关于全面禁止秸秆焚烧的通知》、《关于推进农业绿色发展工作的意见》等，为秸秆禁烧工作提供了具体政策依据和实施路径。这些政策文件明确了秸秆禁烧的时间节点、目标任务、工作措施和责任分工，为各地政府开展秸秆禁烧工作提供了明确的方向和依据。

二、政策宣传与教育

2.1宣传教育内容

(1)宣传教育内容首先应涵盖秸秆焚烧的危害，包括对大气环境、土壤健康以及人体健康的影响，以及焚烧秸秆可能引发的火灾和安全事故。通过具体案例和数据，增强农民对秸秆焚烧危害的认识，提高环保意识。

(2)其次，宣传教育应着重介绍秸秆综合利用的意义和价值，如秸秆还田、饲料化、能源化等综合利用方式，以及这些方式对农业可持续发展、资源节约和环境保护的积极作用。同时，介绍秸秆综合利用的技术和设备，帮助农民了解和掌握秸秆处理的新方法。

(3)最后，宣传教育内容还应包括秸秆禁烧的政策法规，如国家、地方相关法律法规和政策文件，以及秸秆禁烧的奖惩措施。通过宣传法律法规，让农民了解秸秆禁烧的严肃性和必要性，增强遵守法规的自觉性，形成良好的社会氛围。同时，通过宣传成功案例和经验，激发农民参与秸秆禁烧和综合利用的积极性。

2.2宣传教育方式

(1)宣传教育方式应采用多元化的手段，以提高宣传效果。首先，利用广播、电视、网络等媒体平台，广泛传播秸秆焚烧的危害和综合利用的重要性，扩大宣传覆盖面。通过新闻报道、专题节目、公益广告等形式，使农民能够及时了解秸秆禁烧的最新政策和动态。

(2)其次，组织现场培训和实地观摩活动，让农民亲身感受秸秆综合利用的实际效果。通过专家讲解、现场操作和互动交流，帮助农民掌握秸秆处理的技术和方法，提高秸秆综合利用的技能。同时，组织农民参观成功案例，激发他们的参与热情。

(3)此外，充分发挥基层组织和社区的作用，通过召开村民大会、发放宣传资料、设置宣传栏等方式，将秸秆禁烧政策送到农民家中。利用农村文化大舞台、庙会等传统节