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研究报告

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农业用水定价成本监审报告(一)2025

一、引言

1.1监审背景

随着我国农业现代化进程的加快，农业用水需求持续增长，水资源短缺问题日益突出。为了合理配置水资源，提高农业用水效率，我国政府高度重视农业用水定价工作。近年来，我国农业用水定价政策不断调整和完善，但仍存在一些问题，如定价成本不合理、定价机制不完善等。为了深入分析农业用水定价成本，提高定价的科学性和合理性，确保农业用水价格能够反映资源稀缺程度，促进农业可持续发展，本次成本监审工作应运而生。

(1)首先，农业用水定价成本监审是贯彻落实国家水资源节约和保护战略的重要举措。通过监审，可以全面了解农业用水定价成本的构成，分析成本变动趋势，为政府制定合理的农业用水定价政策提供科学依据。同时，监审结果有助于推动农业用水价格形成机制的改革，促进农业用水效率的提升。

(2)其次，农业用水定价成本监审对于保障农民利益具有重要意义。合理的农业用水定价能够确保农民在用水过程中不承担过高的成本，减轻农民负担。此外，通过监审，可以发现农业用水定价中的不合理因素，为农民争取合理的用水权益提供支持。同时，监审结果有助于提高农业用水价格透明度，增强农民对用水定价政策的信任。

(3)最后，农业用水定价成本监审有助于推动农业产业结构调整和农业可持续发展。通过监审，可以发现农业用水中存在的问题，如水资源浪费、农业用水效率低下等，为政府提供产业结构调整的依据。同时，监审结果有助于引导农民合理调整种植结构，发展节水农业，提高农业综合效益，实现农业可持续发展。

1.2监审目的

(1)本次监审的主要目的是全面了解农业用水定价成本的构成，分析成本变动趋势，为政府制定合理的农业用水定价政策提供科学依据。通过监审，旨在揭示农业用水定价中的不合理因素，推动定价机制改革，确保农业用水价格能够反映资源稀缺程度，促进农业可持续发展。

(2)监审目的还包括评估现行农业用水定价政策的有效性，找出政策执行过程中存在的问题，并提出改进建议。通过监审，有助于提高农业用水定价的透明度和公正性，保障农民的合法权益，同时促进水资源的高效利用，为农业现代化提供有力支撑。

(3)此外，监审目标还在于促进农业产业结构调整，引导农民发展节水农业，提高农业用水效率。通过监审，可以为政府提供决策支持，推动农业用水价格形成机制的优化，确保农业用水价格既能反映水资源价值，又能促进农业经济持续健康发展。

1.3监审范围

(1)监审范围涵盖全国范围内各类农业用水主体，包括农田灌溉、水产养殖、农业企业等。针对不同用水类型，监审将重点关注其用水量、用水成本、用水效率等方面，确保覆盖农业用水的主要领域和关键环节。

(2)监审将涉及农业用水定价成本构成的所有要素，包括水资源成本、运输成本、水处理成本、水质监测成本等。通过详细分析这些成本构成，监审旨在揭示农业用水定价中的关键因素，为优化定价机制提供依据。

(3)监审还将关注农业用水定价政策在地方层面的执行情况，包括政策实施效果、政策调整情况等。通过对比分析不同地区农业用水定价政策的差异，监审将有助于找出政策执行中的不足，为政府调整和完善农业用水定价政策提供参考。

二、农业用水定价成本构成

2.1水资源成本

(1)水资源成本是农业用水定价成本的重要组成部分，主要包括地表水、地下水资源的开采成本。地表水成本涉及水源地保护、水资源调配、水电站发电等环节；地下水成本则包括地下水开采、水质监测、地下水水位控制等。水资源成本的计算需考虑水资源量、水资源质量、水资源开发难度等因素。

(2)水资源成本还包括水资源权属费用，如水资源使用权出让金、水资源补偿费等。这些费用是根据国家水资源管理政策和地方政府的具体规定收取的，旨在保障水资源合理利用和可持续发展。水资源权属费用的计算需要依据水资源使用类型、用水量、用水时间等因素进行。

(3)此外，水资源成本还涉及水资源开发利用中的生态补偿成本，如水土保持、河道整治、湿地保护等。这些生态补偿成本对于维护水生态系统平衡、保障水资源质量具有重要意义。在计算水资源成本时，需充分考虑生态补偿成本，以确保农业用水定价的合理性和可持续性。

2.2运输成本

(1)运输成本是农业用水定价中不可或缺的一部分，它涵盖了水从水源地输送到农田过程中的所有费用。这些费用包括泵站运行、管道维护、电力消耗等。泵站运行成本取决于泵站的规模、效率以及运行时间，而管道维护成本则与管道的长度、材质和所处环境有关。

(2)运输成本还包括由于地形、地貌等因素导致的额外费用。例如，在山区或丘陵地带，由于地形起伏，可能需要建设更多的泵站或采取特殊的输水措施，这会显著增加运输成本。此外，输水过程中的损耗也需要考虑在内，包括蒸发、渗漏等自然损耗以及因设备老化、管理不善造成的损耗