2025年秸秆禁烧综合利用实施方案.docx

研究报告

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2025年秸秆禁烧综合利用实施方案

一、指导思想和工作目标

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，本实施方案坚持绿色发展、循环发展的理念，以秸秆禁烧和综合利用为核心，以科技创新为支撑，以农民增收和环境保护为目标，全面推进农业可持续发展。通过加强政策引导、完善法律法规、推广先进技术、优化产业结构、强化监督管理等手段，确保秸秆禁烧工作取得实效，实现秸秆资源化、减量化、无害化处理，为建设美丽中国、推动农业现代化做出积极贡献。

(2)本实施方案将紧紧围绕秸秆禁烧和综合利用这一中心任务，以政策法规为依据，以科技进步为动力，以市场需求为导向，充分发挥政府引导、企业主体、农民参与的作用，形成政府主导、市场运作、社会支持的工作格局。通过加强秸秆收集、运输、储存、加工等环节的规范管理，提高秸秆资源化利用水平，降低农业面源污染，促进农业与生态、经济与社会协调发展。

(3)在指导思想方面，本实施方案强调以人为本，关注农民实际需求，将秸秆禁烧和综合利用与农民增收紧密结合起来。通过提供技术培训、信息服务、政策扶持等，激发农民参与秸秆禁烧和综合利用的积极性，增强农民自我发展的能力。同时，注重区域差异和产业特点，分类指导、分步实施，确保各项措施落地生根，为推动农业高质量发展奠定坚实基础。

2.2.工作目标

(1)工作目标方面，本实施方案旨在通过秸秆禁烧和综合利用，实现农业废弃物资源化利用，减少大气污染，保护生态环境。具体目标包括：一是确保秸秆禁烧工作全面覆盖，实现秸秆零焚烧；二是提高秸秆综合利用率，力争秸秆资源化利用率达到90%以上；三是培育一批秸秆综合利用示范企业和项目，带动产业发展；四是建立健全秸秆禁烧和综合利用的长效机制，确保工作持续有效推进。

(2)本实施方案将围绕上述目标，实施以下具体任务：一是加强秸秆收集和储存设施建设，提高秸秆收集能力；二是推广秸秆还田、饲料化、能源化等综合利用技术，提高秸秆资源化利用水平；三是强化政策引导和资金支持，鼓励企业、农民和社会资本参与秸秆综合利用；四是加强监督检查，严厉打击秸秆焚烧违法行为，确保秸秆禁烧工作取得实效。

(3)在实现工作目标的过程中，本实施方案将注重以下几方面：一是加强组织领导，明确各级政府、相关部门和企业的责任；二是加大科技研发力度，提升秸秆综合利用技术水平；三是加强宣传引导，提高农民环保意识和参与秸秆综合利用的积极性；四是完善政策体系，为秸秆禁烧和综合利用提供有力保障。通过这些措施，确保工作目标顺利实现，为我国农业可持续发展贡献力量。

3.3.工作原则

(1)工作原则方面，本实施方案坚持以下原则：一是依法行政，严格遵循国家法律法规和政策要求，确保秸秆禁烧和综合利用工作合法合规。二是科学规划，根据各地实际情况，制定科学合理的秸秆禁烧和综合利用规划，实现资源优化配置。三是因地制宜，充分考虑各地自然条件、产业结构和农民需求，采取差异化的工作措施。四是政府引导，充分发挥政府在政策制定、资金投入、监督管理等方面的引导作用，推动秸秆禁烧和综合利用工作。

(2)在实施过程中，本实施方案将遵循以下原则：一是群众路线，充分尊重农民意愿，发挥农民的主体作用，调动农民参与秸秆禁烧和综合利用的积极性。二是市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业、农民和社会资本参与秸秆综合利用，实现经济效益和社会效益的统一。三是科技创新，加大科技研发投入，推广先进适用技术，提高秸秆综合利用水平。四是区域协同，加强区域间合作，实现秸秆资源跨区域调配，促进区域协调发展。

(3)此外，本实施方案还将坚持以下原则：一是责任落实，明确各级政府、相关部门和企业的责任，确保工作落到实处。二是动态管理，根据工作进展和实际情况，及时调整工作措施，确保工作目标的实现。三是公开透明，加强信息公开，接受社会监督，提高秸秆禁烧和综合利用工作的透明度。四是持续改进，不断总结经验，完善工作机制，推动秸秆禁烧和综合利用工作向纵深发展。通过这些原则的贯彻实施，确保秸秆禁烧和综合利用工作取得显著成效。

二、秸秆禁烧政策法规

1.1.禁烧区域和时段

(1)禁烧区域方面，本实施方案规定，全国范围内所有农业生产区域均纳入秸秆禁烧范围，包括农田、牧场、果园、茶园、林地等。对于秸秆产量大、焚烧污染严重的地区，应特别加强禁烧监管，确保这些区域的秸秆禁烧工作落实到位。

(2)禁烧时段方面，秸秆禁烧期间为每年的秋收后至次年春季农业生产前，具体时段根据各地区气候条件、秸秆产量和焚烧风险等因素确定。通常情况下，禁烧时段为秋收后至次年的4月30日，具体起始日期由省级人民政府根据实际情况确定。

(3)在禁烧时段内，各地应严格执行秸秆禁烧措施，禁止任何形式的露天焚烧秸秆。对于秸秆处理，鼓励采用还田、饲料化、能源化、基料化等