2025年海绵城市实施方案.docx

研究报告

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2025年海绵城市实施方案

一、总体目标与原则

1.1实施目标

(1)海绵城市实施方案旨在通过综合运用生态、工程、管理等多种手段，实现城市水循环的良性循环，提高城市抵御水患的能力。具体目标包括：一是提高城市地表水渗透率，减少地表径流，增强城市内涝防治能力；二是提升雨水收集利用效率，优化水资源配置，实现雨水资源化利用；三是改善城市生态环境，增强城市绿化覆盖率，提升城市居民生活品质。

(2)实施海绵城市将有助于缓解城市热岛效应，降低城市噪声污染，提升城市整体生态环境。通过实施雨水花园、透水铺装、绿色屋顶等生态设施，可以有效减少城市雨洪径流，减轻城市排水系统的压力。同时，海绵城市建设还将促进城市地下水的补给，提高地下水资源储备，为城市可持续发展提供保障。

(3)海绵城市实施方案的实施目标还包括提高城市居民对水资源的节约意识，推广绿色生活方式，增强城市可持续发展能力。通过加强宣传教育，引导居民养成良好的用水习惯，提高水资源利用效率。此外，实施方案还将推动产业结构调整，优化城市布局，促进城市经济与生态环境协调发展。

1.2实施原则

(1)海绵城市实施方案遵循生态优先、系统治理的原则，强调尊重自然规律，充分发挥自然系统的自我调节能力。在规划与建设过程中，注重保护和恢复城市生态系统，提高城市生态服务功能，实现人与自然和谐共生。

(2)实施方案坚持统筹兼顾、综合施策的原则，将海绵城市建设与城市总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划等相结合，形成系统性的规划布局。同时，注重跨区域、跨部门的协作，实现资源共享、优势互补，提高整体实施效果。

(3)实施方案遵循因地制宜、分步实施的原则，根据不同地区的气候、地形、水文等条件，制定差异化的建设方案。在实施过程中，注重分阶段、分步骤推进，确保项目有序开展，逐步实现海绵城市建设目标。同时，注重技术创新与推广应用，不断提高海绵城市建设水平。

1.3实施范围

(1)海绵城市实施方案的实施范围涵盖城市建成区、新建居住区、公共设施、商业街区、工业园区等多个领域。重点包括城市排水系统改造、雨水花园建设、透水铺装推广、绿色屋顶应用、生态湿地恢复与建设等。

(2)实施范围将优先考虑城市内涝频发区域、水资源短缺区域以及生态环境脆弱区域。通过在这些区域实施海绵城市建设，可以有效提高城市防洪排涝能力，缓解水资源供需矛盾，改善生态环境质量。

(3)实施范围还将涵盖城市周边的郊区、乡村地区，推动海绵城市建设理念向农村地区延伸。通过在农村地区推广海绵城市建设，提升农村地区生态环境，促进城乡一体化发展，实现全面建设海绵城市的战略目标。

二、组织管理与保障措施

2.1组织机构

(1)海绵城市实施方案的组织机构设置以高效协调、职责明确为原则，设立海绵城市建设领导小组，负责统筹协调全市海绵城市建设工作。领导小组由市政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，定期召开会议，研究解决海绵城市建设中的重大问题。

(2)在领导小组下设立海绵城市建设办公室，作为领导小组的日常工作机构，负责具体组织、协调、指导和监督海绵城市建设的各项工作。办公室设主任一名，副主任若干名，下设综合协调、技术支持、项目管理和监督考核等部门。

(3)各区、县（市）政府设立相应的工作机构，负责本地区海绵城市建设的具体实施。这些机构与市海绵城市建设办公室保持沟通协调，确保政策、规划、资金等资源的有效对接和落实。同时，鼓励和支持街道、社区等基层单位参与海绵城市建设，形成全民参与的良好氛围。

2.2政策法规

(1)政策法规方面，制定《海绵城市建设管理条例》，明确海绵城市建设的总体要求、建设标准、实施步骤、监督管理等内容。该条例旨在规范海绵城市建设行为，保障海绵城市建设的有序推进。

(2)出台《海绵城市建设项目管理办法》，对海绵城市项目的规划、设计、施工、验收等环节进行规范，确保项目质量。同时，建立海绵城市项目审批流程，简化审批手续，提高项目审批效率。

(3)完善相关配套政策，包括财政补贴、税收优惠、融资支持等，鼓励社会资本参与海绵城市建设。此外，加强对海绵城市建设相关技术的研发与应用，推动科技成果转化，提升海绵城市建设水平。同时，建立健全海绵城市建设效果评估机制，确保政策法规的执行效果。

2.3资金保障

(1)资金保障方面，设立海绵城市建设专项资金，用于支持海绵城市项目的规划、设计、建设、运营和维护。专项资金来源包括政府财政拨款、土地出让收益、社会资本投入等多种渠道。

(2)制定专项资金使用管理办法，明确资金使用范围、审批程序、监督机制等，确保资金使用规范、高效。同时，鼓励金融机构创新金融产品，为海绵城市建设提供多元化的融资服务，如绿色信贷、PPP模式等。

(3)建立海绵城市建设绩效考核机制，将资金使用