2025年秸秆禁烧综合利用实施方案(2).docx

研究报告

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2025年秸秆禁烧综合利用实施方案(2)

一、指导思想与目标

1.1工作原则

(1)秸秆禁烧综合利用实施方案的制定与实施，应遵循国家法律法规和政策导向，紧密结合地方实际情况，确保各项工作有序推进。工作原则应体现科学性、前瞻性、实用性和可操作性，以实现资源节约和环境保护的双赢目标。

(2)在实施过程中，应坚持政府主导、市场运作、社会参与的原则，充分发挥政府、企业、农民等各方面的积极性，形成合力。同时，注重科技创新，推广先进适用技术，提高秸秆综合利用水平，促进农业可持续发展。

(3)实施方案应注重区域差异，因地制宜，分类指导，确保秸秆禁烧和综合利用工作在各地得到有效落实。加强政策宣传和教育培训，提高农民环保意识和科技素质，引导农民积极参与秸秆禁烧和综合利用，形成全社会共同参与的良好氛围。

1.2工作目标

(1)到2025年，秸秆禁烧工作实现全面覆盖，有效降低秸秆焚烧造成的空气污染。秸秆综合利用率达到90%以上，资源化利用率显著提高，形成一批可复制、可推广的秸秆综合利用模式。

(2)通过政策引导、技术支持和市场培育，形成完善的秸秆收集、储存、运输、加工和利用体系。鼓励发展秸秆饲料、肥料、能源、基料等产业，实现秸秆的多元化利用，促进农业产业结构调整。

(3)提升农民环保意识，增强社会公众对秸秆禁烧和综合利用的认识，形成全民参与的良好氛围。建立健全秸秆禁烧和综合利用的监测、评估和反馈机制，确保工作目标的实现。

1.3预期成效

(1)通过秸秆禁烧综合利用的实施，预计将显著改善农村生态环境，减少大气污染，提升空气质量，为人民群众创造一个宜居、宜业的生活环境。

(2)预计到2025年，秸秆资源化利用率将大幅提升，不仅有效解决了秸秆焚烧带来的环境污染问题，还促进了农业资源的循环利用，为农业可持续发展提供了有力保障。

(3)通过推广秸秆综合利用技术，将带动相关产业发展，增加农民收入，促进农村经济发展，同时提高农业现代化水平，为乡村振兴战略的实施奠定坚实基础。

二、政策与法规保障

2.1完善政策体系

(1)完善政策体系是推进秸秆禁烧综合利用的基础性工作。需制定一系列针对性的政策措施，包括秸秆禁烧的法律法规、补贴政策、税收优惠等，以形成强有力的政策支撑。

(2)政策体系应涵盖秸秆收集、储存、运输、加工和利用的各个环节，确保政策链条的完整性和连贯性。同时，注重政策的前瞻性和可操作性，使其能够适应秸秆综合利用行业的发展需求。

(3)加强政策宣传和解读，提高政策知晓度和执行力。通过政策引导，鼓励企业、农民和社会资本投入秸秆综合利用领域，形成多元化的投资格局，推动秸秆禁烧综合利用工作的深入开展。

2.2强化法律法规

(1)强化法律法规是确保秸秆禁烧综合利用工作顺利实施的重要手段。需修订和完善相关法律法规，明确秸秆禁烧和综合利用的责任主体、违法行为及处罚措施，增强法律法规的权威性和执行力。

(2)加快推进秸秆禁烧和综合利用的地方立法工作，结合地方实际情况，制定具有针对性的地方性法规，形成上下联动、齐抓共管的法治格局。同时，加大对违法行为的查处力度，形成有效震慑。

(3)加强法律法规的宣传教育，提高全民法治意识，引导农民和企业自觉遵守法律法规，积极参与秸秆禁烧和综合利用。通过法律手段，推动秸秆禁烧工作常态化、规范化，确保秸秆资源得到合理利用。

2.3建立奖惩机制

(1)建立奖惩机制是推动秸秆禁烧综合利用工作的重要保障。需制定明确的奖惩标准，对在秸秆禁烧和综合利用工作中表现突出的单位和个人给予奖励，对违反规定的行为进行处罚。

(2)奖励措施应包括资金补贴、税收减免、荣誉称号等，激励农民和企业积极参与秸秆综合利用项目。同时，对秸秆焚烧等违法行为，依法进行罚款、责令整改等处罚，确保法律法规的有效执行。

(3)奖惩机制应与监测评估相结合，建立动态调整机制，根据工作进展和效果，适时调整奖惩措施。通过奖惩机制的建立，形成有效的激励机制和约束机制，确保秸秆禁烧和综合利用工作取得实效。

三、技术支撑与推广

3.1技术研发与创新

(1)技术研发与创新是秸秆禁烧综合利用的核心动力。需加大对秸秆饲料、肥料、能源、基料等领域的科技研发投入，推动科技成果转化，提升秸秆利用的附加值。

(2)鼓励科研机构、企业和高校开展合作，共同研发高效、低成本的秸秆处理技术，包括秸秆打捆、粉碎、储存和运输等环节的设备和技术。同时，加强对现有秸秆利用技术的改进和升级，提高资源利用效率。

(3)强化科技成果的推广应用，通过技术培训、示范推广等方式，使新技术、新工艺、新设备在秸秆综合利用中得到广泛应用，推动秸秆禁烧和综合利用的整体水平提升。

3.2技术推广与应用

(1)技术推广与应用是秸秆禁烧综合利用的关键环节。通过建立技术推