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研究报告

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2025年防治水专项治理方案(三)

一、总体目标与原则

1.总体目标

总体目标方面，我们旨在实现以下目标：

(1)全面提升水资源利用效率，通过优化水资源配置和调度，确保水资源在地区间的合理分配，满足经济社会发展对水资源的需求，同时确保水资源的可持续利用。

(2)深入推进水污染治理，重点针对工业、农业和城镇生活污染源进行综合整治，实现水污染物排放总量控制，显著改善水环境质量，保障人民群众饮水安全。

(3)强化水生态保护与修复，恢复和改善水生态系统功能，提升水环境承载能力，增强水生态系统的稳定性和抗风险能力，促进人与自然和谐共生。

2.实施原则

实施原则方面，我们坚持以下原则：

(1)科学规划，统筹兼顾。遵循水资源、水环境、水生态规律，科学编制专项治理规划，统筹考虑经济社会发展需求，实现水资源、水环境、水生态保护的协调发展。

(2)预防为主，防治结合。坚持预防为主，强化源头治理，从源头上减少水污染物的产生和排放。同时，加强水污染防治，确保水环境质量持续改善。

(3)政府主导，社会参与。充分发挥政府在专项治理中的主导作用，强化政府责任。同时，广泛动员社会各界参与，形成政府、企业、公众共同参与的水污染防治格局。

3.治理范围

治理范围方面，主要包括以下内容：

(1)重点流域与区域。针对我国水污染较为严重的长江、黄河、珠江等主要流域，以及城市集中式饮用水源地周边区域，实施专项治理，确保水质达标。

(2)工业集聚区。针对工业集聚区的水污染问题，加强对工业废水、废气、固体废物的处理和监管，推动工业污染源达标排放，提高工业废水处理率。

(3)农业面源污染。针对农业面源污染，推广农业节水灌溉技术，加强农业面源污染治理，提高化肥、农药利用率，减少农业面源污染排放。

二、组织领导与责任分工

1.组织领导机构

组织领导机构方面，具体安排如下：

(1)成立专项治理工作领导小组。由国务院相关部门负责人担任组长，地方省级政府主要领导担任副组长，负责统筹协调专项治理工作，确保各项工作任务落到实处。

(2)设立专项治理办公室。办公室设在环境保护部，负责专项治理工作的日常管理和协调，包括制定实施计划、监督考核、信息报送等工作。

(3)明确各部门职责分工。各相关部门按照职责分工，密切配合，形成工作合力。环境保护部门负责水环境质量监测和污染防治，水利部门负责水资源管理和调度，农业部门负责农业面源污染治理，工业和信息化部门负责工业污染源治理等。

2.部门职责

部门职责方面，具体分工如下：

(1)环境保护部门负责组织协调全国水污染防治工作，制定水污染防治政策和标准，监督指导地方各级政府开展水污染防治工作，对水环境质量进行监测和评估，确保水污染防治措施的有效实施。

(2)水利部门负责水资源的管理和保护，负责水资源的规划、开发、利用、节约和配置，组织编制水资源保护规划，实施水资源调度，确保水资源的合理利用和生态流量需求。

(3)农业部门负责农业面源污染的防治，推广农业节水灌溉技术，加强农业投入品使用监管，实施化肥、农药减量行动，提高农业废弃物资源化利用率，促进农业绿色发展。

3.地方责任

地方责任方面，具体要求如下：

(1)各级地方政府是水污染防治和治理的责任主体，要按照国家总体部署，结合地方实际情况，制定本地区水污染防治实施方案，明确目标任务和责任分工。

(2)市县政府要加强对水污染防治工作的领导，建立健全水污染防治工作机制，确保各项工作措施落实到位，对水环境质量负责，定期向社会公布水环境质量状况。

(3)地方政府要加强对企业、农业、城镇生活等各污染源的监管，督促企业落实污染物排放标准，推动农业绿色发展，加强城镇污水处理设施建设和运行管理，确保各项治理措施取得实效。

三、工程与非工程措施

1.水资源配置与调度

水资源配置与调度方面，具体措施包括：

(1)优化水资源配置。根据水资源承载能力和用水需求，科学制定水资源配置方案，优先保障城乡居民生活用水，合理分配农业、工业和生态环境用水，提高水资源利用效率。

(2)实施水资源调度。建立健全水资源调度体系，根据降水、来水和用水需求，合理调度水库、泵站等水利工程，实现水资源在时空上的合理分配，减少水资源浪费。

(3)推进节水型社会建设。加强节水宣传教育，推广节水技术，提高公众节水意识，鼓励社会各行业实施节水措施，降低单位产值用水量，逐步实现水资源消耗总量和强度“双控”目标。

2.水污染治理工程

水污染治理工程方面，重点实施以下工程：

(1)工业污染源治理工程。针对重点工业企业和工业园区，实施废水、废气、固体废物处理设施升级改造，推广清洁生产技术，确保工业废水、废气稳定达标排放。

(2)农业面源污染治理工程。推广测土配方施肥、有机肥替代化肥、病虫害