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研究报告

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2025年社会救助制度对困境残疾人的就业帮扶策略

一、政策背景与目标

1.1政策背景

(1)随着我国社会经济的快速发展，残疾人作为特殊群体，其就业权益保障和就业需求日益受到关注。根据国家统计局和残疾人联合会发布的数据，截至2024年，我国残疾人总数约为8500万人，其中约60%的残疾人有就业愿望和能力。然而，受限于生理和心理条件，残疾人在就业市场上面临着诸多困难和挑战，包括就业信息获取不足、技能培训不足、就业歧视等。

(2)为促进残疾人充分就业，我国政府高度重视相关政策的制定和实施。自2008年起，我国陆续出台了一系列关于残疾人就业保障的政策文件，如《残疾人就业促进法》、《关于进一步做好残疾人劳动就业工作的意见》等。这些政策从法律、经济、社会等多个层面为残疾人提供了就业保障，但仍然存在一些问题，如政策实施效果不均衡、政策执行力度不足等。

(3)面对残疾人就业保障的新形势和新要求，2025年的社会救助制度在政策背景方面将更加注重以下几个方面：一是完善残疾人就业保障法律法规体系，明确政府、企业、社会组织和个人在残疾人就业保障方面的责任和义务；二是加大对残疾人技能培训的投入，提高残疾人就业竞争力；三是强化就业服务体系建设，为残疾人提供更加精准、高效的就业服务；四是鼓励社会各界参与残疾人就业保障工作，形成政府主导、社会参与的良好局面。

1.2目标设定

(1)目标设定方面，2025年社会救助制度对困境残疾人的就业帮扶策略旨在实现以下核心目标：首先，提高困境残疾人的就业率，确保至少80%的残疾人能够实现就业，其中稳定就业比例达到60%以上。其次，通过技能培训和职业指导，提升残疾人的职业技能和就业能力，使其能够适应市场需求，实现高质量就业。最后，消除就业歧视，保障残疾人在就业过程中的平等权利，构建和谐劳动关系。

(2)具体目标设定如下：一是就业援助目标，通过政策扶持和服务保障，使困境残疾人获得至少100万个就业岗位，其中稳定就业岗位达到80万个。二是技能提升目标，确保至少90%的困境残疾人接受职业技能培训，提升其就业技能水平。三是就业服务质量目标，实现就业服务全覆盖，提高就业服务满意度，确保残疾人就业服务质量达到90%以上。四是权益保障目标，建立健全残疾人就业权益保障机制，确保残疾人在就业过程中的合法权益得到有效维护。

(3)在实现这些目标的过程中，还需关注以下几点：一是加强政策宣传和解读，提高社会各界对残疾人就业帮扶工作的认识和支持；二是完善残疾人就业服务体系，建立健全就业信息平台，为残疾人提供及时、准确的就业信息；三是加强就业培训和职业指导，根据市场需求和残疾人特点，提供个性化、差异化的培训课程；四是强化监督检查，确保各项政策落到实处，切实保障困境残疾人的就业权益。通过这些目标的实现，为困境残疾人创造更加公平、有利的就业环境。

1.3政策依据

(1)政策依据方面，2025年社会救助制度对困境残疾人的就业帮扶策略主要基于以下法律法规：首先，《中华人民共和国残疾人保障法》明确了残疾人享有平等就业的权利，要求各级政府和社会各界关心支持残疾人的就业问题。其次，《就业促进法》对促进残疾人就业提出了具体要求，包括提供就业机会、消除就业歧视、加强职业培训等。此外，《关于促进残疾人平等就业的意见》等政策文件也为此提供了政策指导。

(2)在政策依据层面，国家层面出台的《“十四五”残疾人保障和发展规划》对残疾人就业保障工作进行了全面部署，提出了具体的发展目标和任务。该规划强调，要加强残疾人职业技能培训，提高残疾人就业能力；完善残疾人就业服务体系，拓宽残疾人就业渠道；加强残疾人就业权益保障，维护残疾人合法权益。此外，各地根据国家政策，结合地方实际情况，也制定了一系列配套政策，为残疾人就业保障工作提供了有力支持。

(3)此外，政策依据还包括以下方面：一是《残疾人教育条例》，强调对残疾人进行职业教育和技能培训，为其就业奠定基础；二是《社会保险法》中关于残疾人社会保险待遇的规定，保障残疾人在就业过程中的社会保障权益；三是《劳动合同法》等相关法律法规，保障残疾人在就业过程中的劳动合同权益。这些法律法规和政策文件共同构成了2025年社会救助制度对困境残疾人就业帮扶策略的政策依据体系。

二、就业帮扶体系构建

2.1帮扶体系框架

(1)帮扶体系框架方面，2025年社会救助制度对困境残疾人的就业帮扶将构建一个涵盖政策支持、服务保障和监督管理三大模块的综合体系。政策支持模块旨在制定一系列优惠政策，如税收减免、补贴扶持等，激发企业吸纳残疾人就业的积极性。服务保障模块则聚焦于提供就业咨询、职业培训、就业信息服务等，为残疾人创造便捷的就业条件。监督管理模块则负责监督政策落实，确保帮扶措施有效实施。

(2)在帮扶体系框架中，政