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研究报告

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及“十三五”发展规划指导可行性预测报告

一、规划背景与意义

1.1规划背景

(1)“十三五”时期是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启阶段。在这一时期，我国经济社会发展面临诸多新的挑战和机遇，如经济结构调整、产业转型升级、科技创新、环境保护等。为了更好地应对这些挑战，实现经济社会发展的新目标，我国政府提出了“十三五”发展规划。

(2)过去的五年，我国经济社会发展取得了显著成就，经济实力持续增强，人民生活水平不断提高，国家综合国力显著提升。然而，我国经济社会发展仍存在一些深层次矛盾和问题，如区域发展不平衡、城乡差距较大、资源环境约束趋紧等。这些问题制约了我国经济社会发展的质量和效益，迫切需要通过科学合理的规划来加以解决。

(3)“十三五”规划背景下的我国经济社会发展，需要进一步深化改革，扩大开放，推动经济高质量发展，实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标。在这一背景下，规划将紧紧围绕提高发展质量和效益、推动创新发展、保障和改善民生、加强生态文明建设等方面，提出一系列具体目标和任务，为我国未来五年的经济社会发展指明方向。

1.2规划意义

(1)“十三五”发展规划的制定与实施，对于推动我国经济社会持续健康发展具有重要意义。首先，规划有助于明确未来五年的发展目标和重点任务，为各级政府、企业和全社会提供明确的发展方向和行动指南。其次，规划有助于优化资源配置，提高经济发展质量和效益，推动经济结构战略性调整。最后，规划有助于促进社会公平正义，保障和改善民生，推动全面建设社会主义现代化国家。

(2)“十三五”规划的实施，将为我国经济社会发展注入新的动力。规划将推动科技创新，加快产业结构优化升级，提高我国在全球产业链中的地位。同时，规划还将推动区域协调发展，缩小区域发展差距，实现全体人民共同富裕。此外，规划还将强化生态文明建设，推动绿色发展，保障国家生态安全。

(3)“十三五”规划的实施，对于提升我国国际竞争力具有重要意义。规划将推动我国积极参与全球经济治理，深化国际交流与合作，扩大对外开放。同时，规划还将推动我国在国际舞台上发挥更大作用，提升我国国际地位和影响力。通过实施规划，我国将更好地融入全球经济体系，为世界经济增长和人类进步作出更大贡献。

1.3国际国内发展趋势

(1)当前，全球经济正处于深度调整期，新兴经济体和发展中国家成为经济增长的新引擎。全球产业链和价值链加速重构，科技创新成为推动经济增长的主要动力。国际政治经济格局发生深刻变化，多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展。在这种背景下，我国经济发展面临的外部环境复杂多变，需要更加注重提高开放型经济水平，积极参与全球经济治理。

(2)国内发展趋势方面，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。经济结构调整和转型升级成为主线，创新驱动发展战略深入实施，新动能不断壮大。同时，我国人口老龄化趋势明显，劳动力成本上升，资源环境约束加剧，这些因素对经济发展提出了新的挑战。在此背景下，我国需要加快转变发展方式，优化经济结构，提高发展质量和效益。

(3)国际国内发展趋势对我国“十三五”规划提出了新的要求。一方面，要积极应对全球经济风险，推动经济全球化进程，拓展国际合作空间；另一方面，要深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，提高经济发展质量和效益。同时，要加强生态文明建设，推动绿色发展，保障国家生态安全。在国内外发展趋势的共同作用下，我国“十三五”规划的实施将为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实基础。

二、规划目标与原则

2.1规划目标

(1)“十三五”规划目标旨在实现全面建设社会主义现代化国家的战略部署，推动经济社会持续健康发展。规划目标包括：保持经济中高速增长，实现国内生产总值年均增长6.5%以上；推动产业结构优化升级，培育壮大新兴产业，提高服务业比重；提高科技创新能力，强化国家创新体系，推动科技成果转化；加强生态文明建设，推进绿色发展，改善生态环境；促进就业和收入分配公平，提高人民生活水平；深化改革开放，完善社会主义市场经济体制，提高开放型经济水平。

(2)规划目标还着重强调区域协调发展，促进东中西部地区、东北振兴、京津冀协同发展、长江经济带等国家战略的实施。规划提出，要加快新型城镇化进程，提高城镇化质量，推动城乡融合发展。此外，规划还关注社会保障体系建设，提升公共服务水平，努力实现教育、医疗、养老、住房等领域的公平与共享。

(3)在国际视野下，“十三五”规划目标还包含积极参与全球经济治理，推动构建开放型世界经济，深化国际交流与合作。规划提出，要推动“一带一路”建设，加强同沿线国家的互联互通，实现互利共赢。同时，规划还强调要加强国防和军队建设，维护国家安全，推动构