社会流动和户籍制度.pptVIP

社会流动和户籍制度;社会流动，是指社会成员在社会关系的空间中由某个社会位置向其他社会位置的移动，它既表现为个人社会地位的变更，也表现为个人社会角色的转换，实质上是个人社会关系的改变。1

中华人民共和国户籍制度，是中国实施的以户为单位的人口管理政策，户籍说明了自然人在本地生活的合法性。中国的人口管理长时间以来基于制度。

目前中华人民共和国的户籍制度根据地域和家庭成员关系来划分人口，把户口划分为农业户口和非农业户口以控制人口迁移。;建国以来，中国户籍管理制度的变化大致可划分为3个阶段：;新中国城里初至50年代末

历经国民经济恢复期和第一个五年方案时期。工业化和国民经济各项建立的迅猛开展，城市需要大量的劳动力。而国家政策上没有确立严格的户籍制度和限制不同区域人口的自由流动，只要流入城市后能够找到工作和住房，并且愿意迁往，农村人口根本能够比较自由的流入城市转化为城市人口。

1950年8月,公安部制订的5关于特种人口管理的暂行方法(草案)6。从其内容以及与此相关一些执行行为来看,政府并不是采取强制的、命令式的控制方法来营建公共秩序的,而是采取说服劝阻的方式,尊重行动者自由、自觉和自愿的原那么。5条例6的第一条就申明:为维护社会治安,保障人民之平安及居住、迁徙自由,特制定本条例。;由于对迁移和流动的宽松管理，大量农村劳动力进入城市寻求就业，一些盲目流动给城市生产和生活带来了严重的不利影响。

从1953年开始并在50年代的不同时期，国务院公布过关于“劝阻农民盲目流入城市的指示”、“防止农村人口盲目外流的指示”和“防止农村人口盲目外流的补充指示”，并在1957年底由中共中央和国务院联合发出《关于制止农村人口盲目流动的指示》，要求城乡严格进行户口管理，防止农村人口大量外流。

;总的来说，建国初期,中国进入一个崭新的开展时期，国家政治、经济与社会生活等各方面都随着新中国的诞生而发生深刻变化，人口管理理念与制度也发生了根本性的转变。中国的人口管理进入了前所未有的宽松时期。当时的户口管理安排是为了新政权的稳定和社会秩序的恢复。

因此，户籍统计资料显示50年代全国各地区市镇人口数和占总人口的比重迅速增加，而且迁出迁入率非常高，但没有实际流动人口的统计数据。2

;在每一次重大的制度建构之后，相关的其他制度安排和政策规定并未随之而固定不变，而是处在不断的变化之中，因而在根本政治经济制度确定以后，人们的社会流动还要在很大程度上受到不断变化的相关制度安排和政策规定〔有时甚至是领袖意志〕的影响，形成不同的模式或者格局。3;1958年1月9日，经全国人大常委会讨论通过，公布了新中国第一部户籍制度《中华人民共和国户口登记条例》，确立了一套较完善的户口管理制度，它包括常住、暂住、出生、死亡、迁出、迁入、变更等7项人口登记制度。

条例第10条规定公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。

这是新中国成立后国家第一次明确提出对人口迁移和流动进行限制。这标志着我国以严格限制农村人口向城市流动为核心的户口管理制度的形成和我国城乡别离的“二元社会”体制的建立。4;这项规定实际改变了乡城户口迁移和变动的程序，因为它比1955年的《国务院关于建立经常户口登记制度的指示》增加了迁入地的限制条件。

转变户口迁移登记手续,目的在于限制方案内乡城人口迁移量,使国家资源有方案地配置。;在1958年条例出台以后,乡城人口迁移事实上仍很频繁。控制方案内的乡城人口迁移,不仅表达在5条例6中,而且还表现在其他一些补充规定和行政措施中。

如1958年2月国务院发出5关于制止农村人口盲目外流的指示的补充通知6。

1959年1月,中共中央又发出5关于立即停止招收新职工和固定临时工的通知6。;国家之所以要阻止农民进城,主要原因在于马克思主义对工人阶级的偏重。其结果之一是解放初期,人们大量流离农村,导致1958年对户口的严格管制。

这种解释强调意识形态作用,无视了城乡之间、工农之间的利益差异诱导了农民大量流离农村,为防止农业劳动力流失和城市户口增多所带来的压力,控制农民进城也就显得必要。国家控制农民进城,可能不是重工轻农思想影响的结果,而是传统观念和反城市化逻辑的表达。;制度自身的悖论,导致了社会经济结构的失调,城镇人口及乡城人口迁移的快速增长,城乡开展、工农业开展出现严重不协调现象:

1959年粮食产量从1958年的2亿公吨减至1.7亿公吨,1960年又减到1.44亿公吨。5农村出现极其严重的大饥荒,城市粮食供给也出现危机,为缓解这一问题,同时为了敦促局部工人回乡加强农业生产,1