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2017上海A

一、结合给定资料，谈谈政府购买公共服务的内涵及其意义。（20分）

要求：概括准确、条理清晰、语言精练，字数不超过300字。

粉笔

内涵：一、政府出资。通过招投标、定向委托等方式，向符合资质条件的社会力量购买

公共服务。二、项目设置问需于民。三、购买方式公平公正。由社会各界按统一标准评审，

确定承接单位和购买金额，向社会公示。四、监督评估清晰明了。合同化管理，按照合同评

估实施情况。

意义：一、实现政府职能转变。构建良好政府与社会关系，实现社会治理创新。二、弥

补政府服务局限。提高服务质量和标准。三、激活市场。吸引社会资金，扩大服务规模、影

响力、参与和服务人群，高效规范使用财政资金，实现社会和经济效益双贏。四、充分利用

整合资源。发挥社区、家庭、个人合力，解决群众困难，满足个性化、多元化需求，重构供

给体系。

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涵义：指由政府通过招标邀标、定向委托等方式向社会力量购买公共服务的方式，其资

金来源于政府公共预算、福利彩票公益金等，项目设置“问需于民”，购买过程由评审组确

定承接单位和购买金额并向社会公示，确保公开公平公正，承接单位还需签订协议，实施合

同化管理，由全社会监督评价。

意义：1.实现我国政府职能转变，构建良好政府与社会关系、实现社会治理创新，加快

公共服务发展；2.弥补政府服务局限，满足公众日益增长的服务需求；3.激活市场，达到高

效规范化使用财政资金的目的，实现了社会效益和经济效益双赢；4.整合资源，发挥政府、

社区及家庭合力，满足多元化、个性化需求，重构公共服务供给体系，让群众享受优质的公

共服务成果。

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二、结合资料5，概括各地“居家养老服务”不同的模式及优点。（20分）

要求：概括准确、条理清晰、语言精练，字数不超过300字

粉笔

模式一：政府、卫生部门、街道共同参与购买。

优点：减轻政府压力，按要求、需求提供服务，服务内容全面，价廉质优，运行科学，

管理、服务规范，按程序操作，实现收支平衡和社会效益的同步发展。

模式二：政府直接向专业化社会工作机构购买服务，形成合作关系。

优点：服务专业，按照标准严格分类服务，无偿与低偿相结合，服务面广，服务内容协

商确立，针对性强。

模式三：以公开招投标的模式进行购买。购买过程公开透明，委托第三方，内容公示，

严格审查限制投标方资格。

优点：资质优，服务全，专业性和安全性强，经验丰富，职业性强。

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A街道：成立街道老年护理中心。优点：解决费用及人员培训问题，充分利用、整合社

区资源，做到国家、集体、个人共同参与和共同服务；服务与市场化并行，价廉质优，做到

收支基本持平和社会效益的同步发展。

B街道：政府向专业化社会工作机构购买长期养老服务。优点：机构经验丰富，服务专

业；服务对象按标准界定清晰，合理利用公共资源；服务内容协商确立，针对性强。

C市：通过招标方式购买服务。优点：服务对象资格明确，有制度依据，购买过程公开

透明，对投标方准入严格，确保服务质量。

D市：为老人发放居家养老服务券。优点：分类简单明确，券面金额多样，易于操作；

阶梯式服务，满足多方位需求。

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三、根据给定资料，分析Z市城管服务外包实践存在哪些问题。（20分）

要求：观点明确、层次清楚、语言简练，字数不超过300字

粉笔

一、缺乏内部管理机制。1.员工缺少专业培训及法律法规约束，处罚方式单一，对违

规行为难以管理。2.服务人员工资不高，准入门槛低，流动性大、招人困难。3.处罚力度不

够，约束效力低。

二、政府监管不力。1.缺乏准入、退出和监督机制，对外包资质缺乏明确规定、外包

协议拟定不透明。2.出现“山寨执法车执法”。

三、服务人员素质低。1.职业意识差，背离“柔性执法”，“以暴制暴”，以非常规手段、

非法手段维护市容市貌，对被管理者劝导行为简单粗暴。2.协管员信服度低，容易遭到商贩

抵触、挑衅，打击报复和故意伤害。

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一、外包公司内部管理机制缺乏。1.对员工缺乏基本培训和法纪约束，难以有效监督违

规行为；2.管理方式单一，约束效力不明显；3.服务人员准入门槛不高，人员流动性大，导

致管理困难；4.服务人员缺乏基本职业素养，管理方式简单粗暴，容易与群众产生冲突；5.

服务人员待遇低，易被不法分子利用，从事违法打砸行为。

二、有关部门监管机制不完善。1.服务外包领域缺乏准入、退出和监督机制，管理部门

对