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研究报告

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十二五控制温室气体排放工作方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，本方案以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家新征程的战略部署，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以绿色发展为导向，以全民参与为基础，以法治保障为支撑，全面推进国家生态文明建设和绿色低碳发展。

(2)本方案强调坚持全局观念，统筹兼顾，协调推进经济社会发展与生态环境保护，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。在能源、工业、建筑、交通等领域实施减排措施，优化产业结构，推动能源消费革命，提高能源利用效率，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系。同时，强化科技创新，推动绿色低碳技术发展，提高绿色生产方式和生活方式的普及率。

(3)本方案强调依法治理，完善法律法规体系，加强政策引导，发挥市场机制作用，强化企业社会责任，推动形成全社会共同参与温室气体减排的良好氛围。通过加强国际合作，积极参与全球气候治理，共同应对气候变化挑战，为实现我国碳达峰、碳中和目标，为全球气候治理作出积极贡献。

2.工作原则

(1)工作原则方面，首先坚持新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于控制温室气体排放工作的全过程，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

(2)其次，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，针对能源消费、工业生产、建筑领域和交通出行等主要温室气体排放源，采取有效措施，着力解决制约温室气体减排的关键问题和突出矛盾。

(3)此外，坚持系统观念，加强顶层设计，完善政策体系，统筹推进经济社会发展与生态环境保护，促进经济社会发展全面绿色转型，确保国家生态环境质量和气候变化应对工作取得实效。

3.总体目标

(1)总体目标方面，本方案旨在实现我国到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的目标，并在此基础上，进一步推进低碳发展，确保到2030年前碳排放达到峰值，努力实现2060年前碳中和。

(2)具体目标包括：优化能源结构，提高非化石能源占一次能源消费比重，到2020年达到15%左右，到2030年达到20%左右；提升工业能效，重点行业单位产品能耗达到国际先进水平；推进建筑节能，新建建筑严格执行节能标准，既有建筑能效提升改造取得显著成效；发展绿色交通，新能源汽车产销量力争达到汽车总销量的20%左右；加强森林碳汇能力建设，提高森林覆盖率，增加森林蓄积量。

(3)同时，本方案还将加强碳排放统计核算和排放权交易体系建设，完善碳排放监测、报告和核查制度，提高温室气体排放数据质量和透明度。通过这些目标的实现，推动我国经济社会全面绿色低碳转型，为全球应对气候变化作出积极贡献。

二、重点任务

1.能源结构调整

(1)能源结构调整方面，本方案将优先发展非化石能源，加大风能、太阳能、水能、生物质能等可再生能源的开发利用力度，提高非化石能源在一次能源消费中的占比。通过政策扶持、技术进步和市场竞争，推动可再生能源规模化发展，到2020年非化石能源消费比重达到15%以上，到2030年达到20%以上。

(2)同时，优化煤炭消费结构，控制煤炭消费总量，提高煤炭清洁高效利用水平。推进煤炭清洁化、低碳化利用，发展清洁煤电，提高煤炭发电效率，减少煤炭直接燃烧。通过政策引导和市场机制，逐步降低煤炭在一次能源消费中的比重，实现煤炭消费总量零增长。

(3)本方案还将加快电力体制改革，推进电力市场化改革，提高电力系统运行效率。鼓励发展分布式能源，支持清洁能源与传统能源融合发展，构建多元互补、安全高效的能源供应体系。加强能源基础设施互联互通，提高能源资源配置效率，为我国能源结构调整和绿色低碳发展提供有力支撑。

2.工业领域减排

(1)工业领域减排方面，本方案将聚焦高耗能、高排放行业，通过技术改造、工艺优化和设备更新，提高工业生产效率和能源利用水平。推动工业结构优化升级，大力发展循环经济，促进工业废弃物资源化利用，降低工业生产过程中的碳排放。

(2)针对钢铁、水泥、化工等传统高耗能行业，实施绿色制造工程，推广低碳技术和清洁生产技术，提高资源利用效率。通过实施能效提升、污染物减排等工程，确保这些行业在保障国民经济稳定增长的同时，实现节能减排目标。

(3)本方案还将支持工业领域碳排放权交易市场建设，通过市场机制引导企业降低碳排放。鼓励企业采用碳捕捉、利用与封存（CCUS）等先进技术，探索碳汇能力建设。同时，加强国际合作，引进国外先进减排技术和经验，共同应对全球气候变化挑战。通过这些措施，推动工业领域绿色低碳转型，为实现国家减排目标贡献力量。

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