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2024年第9期项目运营

浅析明珠湾管理局代建项目的风险及防范措施

胡宇杰

（中铁建设集团有限公司，北京100040）

摘要：政府代建模式是指政府通过招标的方式选择专业化的项目管理单位，负责项目的投资管理和建

设组织，项目建成后交付使用单位的模式。由委托方提供项目所需的资金、土地等资源，代建方利用其管理

优势，为委托方提供项目开发全过程的专业性服务。本文主要从政府投资建设项目代建单位角度对其存在

的风险进行分析，为公司经营向政府代建业务延伸提供风险分析，同时为公司已承揽的政府代建管理提供管

理思路及风险防范参考。

关键词：政府代建；风险；代建单位

0前言广州拟实行委托代建的项目，一般由委托方提出

代建方案，并报区政府相关会议审定。代建方案主要

随着政府投资项目管理体制不断改革创新，2016

包括项目概况、代建费用的确定方式和奖惩方式，代

年7月18日，《中共中央国务院关于深化投融资体制

建合同监督方式、主体退出机制、应急替换机制等内

改革的意见》（中发[2016]18号）中明确提出，要进

一步完善政府投资项目代理建设制度。随后许多城市容。从制度上进一步规范了代建项目的管理。

也陆续开展试点工作，形成了具有地域特色的代建制2代建制模式风险分析

模式。2.1法律法规风险

代建制作为项目管理的一种新制度，工程代建业明珠湾管理局实行代建制的目的，是为了借助代

务人行门槛低，施工单位也能做政府代建单位，且代建单位的项目管理经验丰富、优质资源多等优势以达

建本身是一种轻资产管理模式，做得好还可以以干促到对项目管理的目的。但在应用过程中，代建单位没

揽，扩展公司业务领域（代建），承接政府单位的总有统一的国家资格和严格的市场准人制度，认证、分

承包业务。近年来，代建制已逐渐应用于政府投资项级、建设成本、权利和义务、代建费用、风险转移、

目管理过程中，但由于相关管理政策制度不足和代建行业监督和管理、违反合同等也没有明确的标准和依

制管理办法未完善等问题，政府代建一般合同额小，据。代建单位的合法地位不明确、代建单位与委托方

投人多，利润低，风险大，其在国内的应用仍处于探的责权利界定不清及责任和权力不对等，导致代建单

索阶段。位在项目管理过程中承担了较大的风险。同时，代建

本文以广州南沙某幼儿园代建项目的管理为例，单位在各种流程中仍需要通过明珠湾管理局才能有效

将该幼儿园代建项目及明珠湾管理局模式作为切人推进工作，如施工用地手续审批、施工报批报建等手

点，对代建制进行风险分析与防范的研究。续，这使得代建单位在推进项目工作上效率比较低，

1明珠湾开发建设管理局代建模式的解读加大了时间成本，违背了实施代建制的初衷。

从广州各区政府投资代建制管理办法的规定来2.2财务资金风险

看，代建制的定义是“政府（或称“委托单位）通过研究发现，代建项目普遍存在前置条件不明确的

招标、直接委托等方式，选择专业化的项目管理单问题。在项目初期，发起单位提出的建设需求往往不

位，按照合同约定履行建设管理职责（承担政府投资够明确，导致建设工程的具体范围、内容、规模、标

项目），竣工验收后（或‘建成后’）移交（或‘交准和周期出现多次变更，进而代建项目施工进度极大

付）委托单位（“使用单位’或‘政府资产管理单限度被制约，同时往往会造成超概风险。例如，南沙

位’)的制度”。区某科学研究所由于前期使