【中心组研讨发言】将成渝地区双城经济圈打造成为重要产业链备份基地.doc

【中心组研讨发言】将成渝地区双城经济圈打

造成为重要产业链备份基地

习近平总书记在《国家中长期经济社会发

展战略若干重大问题》一文中从总体国家安

全观的全局高度,提出了形成必要的产业备

份系统重大战略部署,以此保障国家产业安

全.《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》

要求双城经济圈形成特色鲜明、相对完整、

安全可靠的区域产业链供应链体系.李克强

总理在2022年政府工作报告中强调加强原

材料、关键零部件等供给保障,维护产业链

供应链安全稳定.重庆市和四川省政府工作

报告均强调深化川渝产业链、供应链配套协

作.百年未有之大变局下,多措并举将成渝

地区双城经济圈打造成为国家重要产业链

备份基地,维护产业链供应链安全,是贯彻

总体国家安全观的重要举措,对构建新发展

格局、塑造我国国际经济合作和竞争新优势

具有重要作用.

一、产业链备份基地的内涵

建立自主可控、安全可靠的产业链供应链

是亟待解决的重大问题.受地缘政治因素和

新冠肺炎疫情的影响,我国部分供应链出现

了断供情况,对我国经济安全产生重大威

胁.当前提出的解决途径主要有以下三个层

面.一是从企业微观层面强调发挥企业在产

业链现代化进程中的主体地位.主要代表性

观点有通过培育产业链龙头企业来提升企

业核心竞争力和国际合作意识等.二是从产

业中观层面推动产业链和供应链创新升级.

主要代表性观点有强化产业链供应链锻长

补短,提升产业链供应链竞争力、推动产业

链供应链和创新链融合发展、促进供应链数

字化转型等.三是从政府宏观层面主张加强

产业政策引导.主要代表性观点有实施产业

创新发展战略、优化区域产业链布局和市场

营商环境、创新供应链治理体系等.从区域

视角出发,贯穿微观、中观和宏观三个层面,

基于区域自然禀赋以及产业梯度的差异性,

本文认为可以探索以建设产业链备份基地

的方式来维护产业链供应链的安全稳定.产

业基地是产业备份系统的基础,通常指由政

府、民间组织或者机构自发或者规划筹办的

且具有产业集群效应的经济体.

在基础上,以发挥备份功能为导向,本文

认为产业链备份基地是在一定地理空间范

围内,具有多种重要产业链上游产品和服务

供应能力、能够在供应链发生断供情况下快

速动员进行备份生产和供应,并具有快捷物

流网络等交付手段的产业集群区.

二、打造重要产业链备份基地的基础条件

成渝地区双城经济圈位于一带一路和长

江经济带交汇处,在国家发展大局中具有独

特而重要的战略地位,具备打造产业链备份

基地的基础条件.

(一)拥有较强的初级产品供给保障能力

一是天然气等多种能源丰富.两地水力资

源丰富,可开发容量居全国第一,是全国重

要的水电基地.截至2020年底,川渝水电

装机容量达9222万千瓦,约占当年全国水

电装机容量的四分之一.两地还拥有丰富的

天然气资源,共同构建了四川盆地天然气产

能基地,承担着全国约三分之一的天然气产

量.在长宁-威远、涪陵国家级页岩气示范

区建设的引领作用下,未来川渝地区天然气

产能将达到千亿立方米.

二是粮食、油料等农产品供应充足.两地

耕地面积1.09亿亩,占全国耕地总面积的

5.7%,是西部地区农业生产条件最优、集中

连片规模最大的区域之一.2021年两地粮

食总产量近千亿斤,约占全国粮食总产量的

7%左右,油料产量达400万吨以上,约占

全国的12.4%.《成渝现代高效特色农业带

建设规划》提出了打造全国现代农业高质量

发展示范区的目标,十四五及今后一段时

间保证粮食播种面积和总产量只增不减,米

袋子菜篮子有效供给还有潜力可挖.

(二)拥有较好的产业基础条件和物流发

展水平

一是三线建设极大地完善了工业体系并

提升了交通运输水平.成渝地区是历史上三

线建设重点布局的区域,初步形成了交通、

电力、化工、建材、钢铁等生产部门相互配

套的产业体系,为形成门类齐全的现代工业

体系奠定了坚实基础.构建了成昆、川黔、

襄渝等对外陆运交通大动脉雏形,扩建了重

庆港并新建了嘉陵江沿线多