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研究报告

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中国电力行业年度发展报告2025

一、行业概况

1.1.电力行业整体发展态势

(1)2025年中国电力行业整体发展态势呈现出稳中向好的趋势。随着国家能源战略的深入实施和电力市场化改革的不断推进，电力供应结构得到优化，新能源发电占比稳步提升，传统火电逐步向清洁高效转型。在这一背景下，电力行业整体运行效率显著提高，能源利用效率进一步提升，为我国经济持续健康发展提供了有力保障。

(2)从电力生产角度来看，我国电力行业在保障能源安全方面取得了显著成效。全国电力装机容量持续增长，电力供应能力大幅提升，有效满足了经济社会发展对电力的需求。同时，电力行业在节能减排方面也取得了积极成果，二氧化碳排放量逐年下降，助力实现碳达峰、碳中和目标。此外，电力行业在技术创新、智能电网建设等方面取得了重要突破，为行业未来发展奠定了坚实基础。

(3)在电力消费方面，随着居民生活水平的不断提高，电力消费需求持续增长。特别是在城市化进程中，城市居民用电量大幅增加，推动了电力消费结构不断优化。同时，随着新能源发电的快速发展，电力消费市场逐渐呈现出多元化、清洁化的发展趋势。在这一过程中，电力行业在保障供电安全、提高服务质量等方面也面临着新的挑战，需要进一步深化改革、创新管理模式，以满足人民群众日益增长的电力需求。

2.2.电力供需形势分析

(1)2025年，我国电力供需形势总体稳定，但局部地区仍存在一定程度的供需矛盾。东部沿海地区由于经济发展迅速，电力需求持续增长，部分时段面临较大电力缺口。而中西部地区，尤其是“三北”地区，由于新能源装机容量较大，电力富余现象较为明显。为缓解这一矛盾，国家加大了跨区域输电通道建设力度，优化了电力资源配置。

(2)在电力供应方面，火电、水电、核电和新能源发电等多种能源形式共同构成了多元化的电力供应体系。其中，水电和核电在保障电力供应的稳定性和清洁性方面发挥了重要作用。同时，随着新能源发电技术的不断进步，风电和光伏发电装机容量持续增长，成为电力供应的重要补充。然而，新能源发电的间歇性和波动性也对电力系统的调峰能力提出了更高要求。

(3)电力供需形势分析还需关注电力市场改革对供需关系的影响。电力市场化改革逐步推进，电力价格机制逐步完善，市场在资源配置中的作用日益凸显。然而，电力市场改革也带来了一定的挑战，如电力市场风险防范、电力价格波动等。为应对这些挑战，国家加强了电力市场监管，完善了电力市场规则，确保电力市场平稳运行。

3.3.电力行业政策环境解读

(1)2025年，我国电力行业政策环境继续优化，国家层面出台了一系列政策措施，旨在推动电力行业高质量发展。政策重点包括加强电力市场化改革，完善电力价格机制，推动新能源消纳和电网升级改造，以及加强电力安全生产和环境保护。这些政策为电力行业提供了明确的发展方向和良好的政策环境。

(2)在电力市场化改革方面，国家持续推进电力市场体系建设，逐步放开电力市场准入，引入竞争机制，提高电力资源配置效率。同时，电力价格改革也在稳步推进，通过市场化交易和价格形成机制，逐步实现电力价格与市场供需、成本和效率的挂钩，促进电力市场健康发展。

(3)电力行业政策环境还体现在对新能源发展的支持上。国家加大对新能源发电的政策扶持力度，通过财政补贴、税收优惠等手段，鼓励新能源发电项目建设和运营。同时，政策也强调了新能源消纳的重要性，推动电网升级改造，提高新能源消纳能力，促进新能源产业健康发展。这些政策为电力行业注入了新的活力，推动了行业的转型升级。

二、电力生产与消费

1.1.电力生产结构分析

(1)2025年，我国电力生产结构呈现出多元化发展趋势。火电仍是电力生产的主要形式，但占比逐年下降。与此同时，水电、核电和新能源发电的比重持续上升，成为电力生产结构中的重要组成部分。其中，水电和核电在保障电力供应的稳定性和清洁性方面发挥了关键作用，而风电和光伏发电的快速发展则推动了电力生产结构的优化升级。

(2)在电力生产结构中，火电的转型和升级成为重点。传统火电逐步向高效、清洁、环保的方向发展，超超临界机组和大型燃煤电厂成为火电发展的新趋势。同时，煤电节能减排改造工程持续推进，火电行业整体排放水平得到有效控制。此外，清洁能源替代火电的进程也在加快，为电力生产结构优化提供了有力支撑。

(3)新能源发电在电力生产结构中的地位日益凸显。风电和光伏发电装机容量持续增长，成为电力生产的新亮点。国家加大对新能源发电的政策扶持力度，推动新能源项目建设和运营。在技术进步和市场需求的推动下，新能源发电成本不断降低，竞争力逐步增强。未来，新能源发电将继续保持快速发展势头，成为电力生产结构中的关键力量。

2.2.电力消费趋势及特点

(1)2025年，我国电力消费呈现出稳步增长的趋势，消