省委党校名师——公文写作与处理.pptVIP

现代公文写作与标准化处理总论;;;病文修改;;文章写作包括两个方面的文体：一类是实用文体，一类是文学作品。;;〔二〕公文的特点

1．鲜明的政治性和政策性

公文是党和国家进行统治、管理和协调内外关系的重要工具，它代表着一定权力机关的政治意向和根本利益，所以具有鲜明的政治性和政策性。

政治性，根据孔子在《论语》中论政治，就是正确治理的意思，用今天话来说，就是怎样正确治理一个单位、地区、民族、国家、天下的意思。党政机关公文活动表达着党和国家领导机关的指挥意志、行动意图，更是人民群众心声的反映，因而具有鲜明的政治追求。维护经济社会开展的公平、正义等。

政策性，是各级机关的公文，必须贯彻党和国家的路线、方针、政策，有利于我们现代化事业，维护广阔人民群众的根本利益，有利于维护经济社会健康开展，有利于维护人民群众的根本的利益。

具体说，公文是我们在经济社会开展繁荣过程中，特别在实现现代化建设的进程中，党和国家解决人民群众当前在经济、政治、文化、社会、自然等问题的路线、方针、政策。通过公文，人民群众可以全面了解党和国家的中心工作、根本任务及长远规划，从而更加注重地团结在中央和各级领导的决策根底上，为建设现代化事业而努力工作。

;;3．特定的作者和一定的体裁格式

公文的法定作者，是指依法成立并能以自己的名义行使职权和担负义务的单位机关或组织。撰写和制发公文不是个人行为，是所代表的是机关或组织，因此它的内容受法律、工作需要和领导人指定的制约，其法定作者制发公文的权利和名义受法律的保护。

需要注意的是，在机关中起草公文的工作人员和签发公文的领导人都不能称为公文的作者。这里需要区别的是公文的撰稿者和作者不是同一个概念。一般的文章，谁写谁就是作者，作者和撰写者是同一个概念；公文的撰写者只是机关里承担写作任务的工作人员，领导人所代表的机关单位真正的作者，撰写者撰写完的草稿只有经过领导机关的审批后才可以正式定稿，???写者不得擅自做主。公文的法定作者只能在自己的职权范围内公文，超越职权范围制发的公文一律无效。

公文的体裁格式是长期以来人们在工作实践中形成的一定的审美形式。公文是一种高度程式化的应用文体，在长期实践中形成了一套独特的写作格式和用国家法规予以规定的制发体式，任何机关都不得另搞一套，各行其是。公文的拟制必须遵循标准化的体式，其目的是为了维护公文的法定效力和机关的权威性，也是为了实现公文工作的标准化，提高工作效率。

;;病文修改;〔三〕公文的分类

公文的分类相当复杂，站在不同的角度，有不同的分类法。

1．按发文的性质，可以分为发文、问文和复文。

2．按行文的方向，可以分为上行文，如请示、报告等，下行文，如决定、批复等，平行文，如函等，不相隶属机关文、以及通行文，如意见等。

3．按公文的内容，可以分为指令性公文，如命令、决定等，报请性公文，如请示、报告等，知照性公文，如通知、通报等，商洽性公文，如函等、记录性公文，如纪要等。

4．按公文的办理时限要求分为：特急、加急、一般等。

5．按机密程度分为：绝密公文、机密公文、秘密公文和普通公文。

6．按公文的标准程度和约束力分为：标准性公文和非标准性公文。

7．按公文的载体分为：传统纸质公文和电子公文。

;8．按照公文的性质和内容可以分为三大类：法定公文、事务公文和专业公文。

〔1〕法定公文。

法定公文是指党和国家最高权力机关以法规文件公布的公文文种。现行法定公文主要是中共中央办公厅、国务院办公厅2012年4月16日联合发文公布的《党政机关公文处理工作条例》公文写作与处理方法及文种15个，2000年1月15日人大修订并印发了《人大机关公文处理方法》18个文种。

党政法定公文15个：1.决议，2.决定，3.命令〔令〕，4.公报，5.公告，6.通告，7.意见，8.通知，9.通报，10.报告，11.请示，12.批复，13.议案，14.函，15.纪要。

。〔2〕事务性公文。

事务公文是指党和国家最高权力机关标准的法定公文以外各个机关单位处理日常事务通用的公文，如方案、总结、条例、规定、公示、简报、调查报告、领导讲话稿、公约、介绍信、个人鉴定、思想汇