数智化平台推动高质量充分就业报告2024-中国社科院中国市场学会-2025-72页.pdf

数智化平台推动高质量充分

就业报告（2024）

中国社会科学院财经战略研究院课题组

中国市场学会

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前言

就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事

关国家长治久安。党的十八大以来，我们不断深化对新时代就业工作规律的认识，

积累了许多经验，主要包括：坚持党对就业工作的全面领导，坚持把就业作为民

生之本，坚持实施就业优先战略，坚持依靠发展促进就业，坚持扩大就业容量和

提升就业质量相结合，坚持突出抓好重点群体就业，坚持创业带动就业，坚持营

造公平就业环境，坚持构建和谐劳动关系，等等①。

党和国家一直高度重视数智化平台在就业中所发挥的重要价值与作用。2022

年中央经济工作会议强调，“支持平台企业在创造就业中大显身手”。2024年政

府工作报告再次强调，要支持平台企业在创新、就业、国际竞争中发挥更大作用。

11月22日国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究推动平台经济健康发

展有关工作，会议指出，发展平台经济事关扩内需、稳就业、惠民生，事关赋能

实体经济、发展新质生产力。

从发展现实来看，随着数字经济平台经济的兴起，灵活就业等在高质量充分

就业中越来越重要。统计局数据表明，目前个人经营非全日制以及新就业形态等

灵活就业规模达到2亿人。结合全球灵活就业发展趋势以及技术、商业模式创新

趋势，灵活就业仍将保持着增长趋势，将是我国新增就业的重要来源，是我国稳

就业的重要渠道。现有的研究成果对灵活就业如何实现高质量发展仍缺乏深入的

研究，政策体系也有待于进一步完善。本研究报告力图在以下方面进行创新：

一是本项研究报告通过深入研究，对灵活就业高质量发展提出了自己的观点。

报告认为，高质量灵活就业包括高质量的就业信息、高效率的就业匹配、高水平

的就业保障与低的劳动力市场运行成本。

二是关注在就业领域中发挥越来越重要作用的新型平台，这一类平台相当于

是一种“平台的平台”，将大量与就业相关的平台、服务主体等聚合在平台上，形

成一个就业生态。在这个生态系统内，从招工信息的发布、用工需求的匹配，到

职业技能的培训、薪资报酬的支付，乃至劳动权益的保障，各个环节都能得到高

效且顺畅地处理。本项研究报告认为，“平台的平台”对推动灵活就业高质量发展

①参见，习近平，促进高质量充分就业，求是，2024年第21期。

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具有重要意义与作用。

三是本项研究报告关注人工智能在就业市场中的作用。现有的关于人工智能

与就业的研究重点关注人工智能对职业的影。本报告认为，在短期内人工智能

对就业市场的影主要集中在就业匹配效率方面。当前，我国就业的主要矛盾是

结构性矛盾。通过人工智能技术的运用，能够在更大范围内进行更高质量的匹配，

从而有助于缓解就业市场的摩擦，缩小结构性矛盾。

四是本项研究报告关注平台所带来的高质量充分就业助力。报告认为，依托

平台的平台，利用平台在技术、数据、信用服务等方面的综合能力，能够推动就

业市场的信息更高质量、更透明、更可信；推动就业市场的匹配更为高效与精准；

推动就业保障水平更高，从而提高灵活就业的就业质量。

五是本报告关注数智化平台服务于蓝领灵活就业高质量发展。当前，蓝领就

业存在三重失衡：总量失衡、技能结构失衡、信息匹配失衡。现有的招聘平台门

槛较高，难以服务于蓝领就业与下沉市场。而报告所调研的支付宝平台，通过打

造平台生态，降低数智化平台的使用门槛，推动就业生态中的各主体协同，全方

位服务于蓝领高质量就业。

本报告在上述创新的基础上，对支付宝平台作为数智化平台的代表在促就业

方面的特殊价值进行了分析：一是“平台的平台”模式；与其他促就业平台不同