2025年禁止烧秸秆措施方案范文(二).docx

研究报告

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2025年禁止烧秸秆措施方案范文(二)

一、指导思想与目标

1.1.确立指导思想

(1)确立指导思想是制定禁止烧秸秆措施方案的首要任务，旨在确保政策实施的科学性、前瞻性和有效性。指导思想应紧密结合国家生态文明建设的总体要求，以促进农业可持续发展、改善生态环境、保障人民群众身体健康为出发点，充分体现绿色发展、循环发展、低碳发展的理念。

(2)在指导思想中，应强调坚持依法行政，严格遵循法律法规，确保政策执行的严肃性和权威性。同时，要注重发挥政府引导作用，充分调动社会各界参与秸秆禁烧工作的积极性，形成政府主导、部门协同、全民参与的工作格局。此外，指导思想还应强调科技创新，推动秸秆综合利用技术的研发和应用，提高秸秆资源化利用水平。

(3)在指导思想中，要突出重点，明确工作方向。针对秸秆禁烧工作面临的现实问题，如秸秆焚烧污染、资源浪费等，应提出针对性的解决方案。同时，要充分考虑地区差异，因地制宜，制定差异化的政策措施，确保秸秆禁烧工作在各地取得实效。此外，指导思想还应强调强化责任追究，对违反秸秆禁烧规定的行为进行严肃查处，形成震慑效应。

2.2.制定总体目标

(1)制定总体目标时，应以实现秸秆全面禁烧为核心，确保大气环境质量显著改善。具体目标包括：到2025年，全国范围内秸秆焚烧现象得到根本遏制，重点地区秸秆焚烧量较2020年减少80%以上；秸秆综合利用率达到90%以上，资源化利用水平显著提升；农民环保意识普遍增强，秸秆禁烧成为社会共识。

(2)总体目标应围绕提升农业生态环境质量，推动农业可持续发展。目标设定应包括：实现农田土壤有机质提升，减少化肥农药使用量，降低农业面源污染；推广秸秆还田、饲料化、基料化、能源化等综合利用技术，提高秸秆资源化利用效率；加强农业生态环境保护基础设施建设，提升农业生态服务功能。

(3)总体目标还应关注秸秆禁烧工作的长效机制建设，确保政策实施的长远效果。具体目标包括：建立健全秸秆禁烧工作责任制，明确各级政府、相关部门和企业的责任；完善秸秆禁烧监管体系，提高执法效率和水平；加强政策宣传和舆论引导，形成全社会共同参与秸秆禁烧的良好氛围。通过这些目标的实现，为我国农业可持续发展奠定坚实基础。

3.3.明确阶段性目标

(1)明确阶段性目标是为了确保秸秆禁烧工作有序推进，分阶段实现总体目标。在2023年，首要任务是建立健全秸秆禁烧管理制度，确保各地落实秸秆禁烧责任制。同时，加大秸秆综合利用技术的推广力度，提高秸秆资源化利用率，力争秸秆还田和综合利用比例达到80%以上。

(2)到2024年，秸秆禁烧工作将进入深化实施阶段。这一阶段的目标是实现秸秆焚烧总量明显下降，重点区域秸秆焚烧量减少60%以上。同时，秸秆综合利用水平进一步提升，资源化利用率达到85%以上。此外，强化执法监管，严厉打击秸秆焚烧违法行为，形成有效震慑。

(3)到2025年，秸秆禁烧工作将进入巩固提升阶段。目标是在此基础上，实现秸秆焚烧总量进一步减少，重点区域秸秆焚烧量减少80%以上。秸秆综合利用水平达到90%以上，形成稳定的秸秆综合利用产业链。同时，全面提升公众环保意识，确保秸秆禁烧政策得到广泛认同和严格执行。通过分阶段目标的实现，确保秸秆禁烧工作取得显著成效，为我国农业可持续发展和生态环境保护作出积极贡献。

二、政策法规建设

1.1.制定禁止烧秸秆的地方性法规

(1)制定禁止烧秸秆的地方性法规是加强秸秆禁烧管理、保障生态环境安全的重要举措。地方性法规应结合本地实际情况，明确秸秆禁烧的范围、时间、责任主体以及相应的法律责任。法规内容应包括秸秆禁烧的具体规定，如禁止在农田、林地、草地等区域焚烧秸秆，以及禁止在秸秆还田、堆放等过程中产生明火。

(2)地方性法规应细化秸秆禁烧的执行措施，明确相关部门的职责分工。例如，农业部门负责秸秆禁烧的宣传教育和技术指导，环境保护部门负责监督执法和大气污染防治，公安部门负责查处违法行为等。同时，法规还应规定秸秆禁烧的举报奖励机制，鼓励公众积极参与监督。

(3)制定地方性法规时，要充分考虑农民的实际需求和利益，确保法规的可操作性和合理性。法规应明确秸秆禁烧与农民收益之间的关系，鼓励农民采取秸秆还田、饲料化、基料化、能源化等综合利用方式，提高秸秆的经济价值。此外，法规还应设立过渡期，逐步引导农民转变传统观念，适应秸秆禁烧的新要求。

2.2.完善相关法律法规体系

(1)完善相关法律法规体系是保障秸秆禁烧政策有效实施的重要基础。首先，需要对现行法律法规进行梳理，识别其中与秸秆禁烧相关的条款，确保这些条款的适用性和前瞻性。同时，针对现有法律体系中存在的空白和不足，应提出针对性的修订建议。

(2)在完善法律法规体系方面，应当注重以下方面：一是加强对秸秆禁烧违法行为的处罚力度，