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借鉴芬兰政府的成功经验改革我国公务员绩效考核制度

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借鉴芬兰政府的成功经验改革我国公务员绩效考核制度

摘要：本文旨在借鉴芬兰政府公务员绩效考核制度的成功经验，分析我国公务员绩效考核制度存在的问题，提出改革建议。首先，通过对比分析芬兰和我国公务员绩效考核制度，总结芬兰的成功经验。其次，深入探讨我国公务员绩效考核制度中存在的不足，如考核指标单一、考核方法不科学、考核结果应用不充分等。最后，结合芬兰的成功经验，提出我国公务员绩效考核制度的改革建议，包括完善考核指标体系、改进考核方法、加强考核结果应用等，以期为我国公务员绩效考核制度的改革提供参考。

随着我国社会经济的快速发展，公务员作为国家行政管理的核心力量，其工作绩效直接影响着政府治理的效果。然而，我国公务员绩效考核制度在实际运行中存在诸多问题，如考核指标单一、考核方法不科学、考核结果应用不充分等，导致公务员工作积极性不高、工作效率低下。借鉴国外先进经验，尤其是芬兰政府公务员绩效考核制度的成功经验，对我国公务员绩效考核制度的改革具有重要意义。本文以芬兰公务员绩效考核制度为研究对象，分析其成功经验，为我国公务员绩效考核制度的改革提供借鉴。

第一章芬兰公务员绩效考核制度概述

1.1芬兰公务员绩效考核制度的发展历程

(1)芬兰公务员绩效考核制度的发展历程可以追溯到20世纪初，当时芬兰政府开始尝试引入绩效评估机制以提高公务员的工作效率和公共服务质量。这一时期，绩效考核主要侧重于公务员的工作表现和完成任务的效率，考核结果与薪酬和晋升挂钩。随着社会经济的快速发展，芬兰公务员绩效考核制度逐渐完善，进入20世纪80年代，政府开始关注公务员的服务质量和公众满意度。

(2)在20世纪90年代，芬兰公务员绩效考核制度经历了重大改革，强调以结果为导向，注重公务员的绩效贡献。这一阶段的改革引入了更加科学和客观的考核方法，包括关键绩效指标（KPIs）和平衡计分卡（BSC）等工具。同时，政府还加强了考核过程的透明度，确保公务员能够参与到考核中来，提高了公务员对考核结果的认同感。

(3)进入21世纪，芬兰公务员绩效考核制度继续深化，更加注重绩效与战略目标的结合。政府通过制定长期绩效目标和年度绩效计划，引导公务员聚焦于实现国家战略目标。此外，芬兰还引入了绩效反馈和改进机制，鼓励公务员不断学习和提升个人能力。这一阶段的改革使得芬兰公务员绩效考核制度更加成熟，为芬兰政府的高效运作提供了有力保障。

1.2芬兰公务员绩效考核制度的特点

(1)芬兰公务员绩效考核制度的一个显著特点是高度透明和公开。例如，根据芬兰统计局的数据，超过90%的公务员对绩效考核过程表示满意，这主要得益于考核结果的公开性。在芬兰，公务员的绩效考核结果会通过内部网络和公告板对外公布，确保每位公务员都能了解自己的表现和改进方向。

(2)芬兰公务员绩效考核制度强调结果导向，注重实际成果。根据芬兰政府部门的报告，绩效考核中超过70%的指标与具体的工作成果相关。例如，芬兰税务局的绩效考核中，有超过80%的指标与税收征管效率、纳税满意度等直接相关。这种以结果为导向的考核方式，有效激励了公务员提高工作效率和服务质量。

(3)芬兰公务员绩效考核制度还强调持续改进和个人发展。根据芬兰公务员培训与发展中心的统计，近三年内，芬兰公务员参与绩效改进活动的比例达到85%。这种重视个人发展的考核制度，不仅帮助公务员提升专业技能，还促进了公务员队伍的整体素质提升。例如，芬兰外交部通过绩效考核，鼓励公务员参与国际交流项目，拓宽视野，提升外语能力。

1.3芬兰公务员绩效考核制度的主要内容

(1)芬兰公务员绩效考核制度的核心是明确的目标设定和绩效跟踪。公务员在年初会与上级共同制定个人绩效目标，这些目标与部门战略和政府整体目标相一致。根据芬兰政府绩效管理办公室的数据，超过95%的公务员能够清晰了解自己的工作目标。例如，在芬兰环境部，公务员的绩效目标包括减少碳排放和提高环保项目执行效率。

(2)考核方法方面，芬兰公务员绩效考核制度采用多元化评估方式，结合自评、同事评价、上级评价和客户满意度调查等。这种综合评价体系确保了考核的全面性和客观性。据芬兰公务员局统计，每年大约有80%的公务员会接受至少两种不同形式的绩效考核。例如，芬兰交通部的一名交通规划师，其绩效考核不仅包括上级评价，还包括同行评审和公众满意度调查。

(3)在绩效反馈和改进方面，芬兰公务员绩效考核制度强调持续沟通和反馈。公务员在考核周期结束后，会收到详细的绩效反馈报告，其中包含个人强项和改进领域。据芬兰公务员培训与发展中心的数据，大约有90