评西方的“新公共管理”范式.docxVIP

毕业设计（论文）

PAGE

1-

毕业设计（论文）报告

题目：

评西方的“新公共管理”范式

学号：

姓名：

学院：

专业：

指导教师：

起止日期：

评西方的“新公共管理”范式

摘要：本文旨在探讨西方“新公共管理”范式的发展历程、核心特征及其在中国的应用与影响。首先，分析了“新公共管理”范式产生的背景和理论基础，包括其与古典公共管理理论的比较。其次，详细阐述了“新公共管理”范式的核心特征，如市场化、绩效导向、顾客至上等。接着，探讨了“新公共管理”范式在中国的应用情况，包括其在中国政府管理改革中的地位和作用。最后，分析了“新公共管理”范式在中国应用中存在的问题和挑战，并提出了相应的对策建议。本文的研究对于深化我国公共管理改革，提高政府治理能力具有重要的理论意义和实践价值。关键词：新公共管理；公共管理改革；政府治理；市场化；绩效导向

前言：随着全球化和市场经济的深入发展，公共管理领域面临着前所未有的挑战和机遇。西方“新公共管理”范式作为一种新兴的公共管理理论，对传统的公共管理理念和方法进行了深刻的变革。本文从“新公共管理”范式的发展历程、核心特征及其在中国的应用与影响等方面进行探讨，以期为我国公共管理改革提供有益的借鉴和启示。首先，本文回顾了“新公共管理”范式产生的背景和理论基础，分析了其与古典公共管理理论的异同。其次，详细阐述了“新公共管理”范式的核心特征，如市场化、绩效导向、顾客至上等。再次，探讨了“新公共管理”范式在中国的应用情况，包括其在中国政府管理改革中的地位和作用。最后，分析了“新公共管理”范式在中国应用中存在的问题和挑战，并提出了相应的对策建议。本文的研究对于深化我国公共管理改革，提高政府治理能力具有重要的理论意义和实践价值。

第一章“新公共管理”范式概述

1.1“新公共管理”范式的起源与发展

(1)“新公共管理”范式起源于20世纪70年代末至80年代初的西方发达国家，当时全球范围内正经历着严重的经济危机和社会问题，如通货膨胀、失业率上升以及公共服务效率低下等。这些问题的出现促使政府寻求新的管理方式以提升公共服务的质量和效率。在这一背景下，以英国为首的西方国家开始推行公共部门改革，这一改革理念被称为“新公共管理”。根据联合国行政司1995年的数据，全球约有90%的公共部门在实施或准备实施公共部门改革，其中许多改革措施受到了“新公共管理”范式的影响。

(2)“新公共管理”范式的发展与全球化的推进紧密相连。随着全球化进程的加快，跨国公司的兴起以及国际组织的增多，公共部门的管理面临着更加复杂的外部环境。在这种情况下，“新公共管理”范式强调市场化和效率，主张通过引入市场竞争机制来提高公共服务的质量和效率。例如，在英国，1980年撒切尔夫人上台后，开始了一系列旨在提高政府效率和减少政府规模的改革，其中包括引入绩效管理、私有化和市场化等措施。这些改革在很大程度上推动了“新公共管理”范式在英国的发展。

(3)“新公共管理”范式在国际范围内的推广得益于一系列的国际组织和学术交流。世界银行、国际货币基金组织等国际组织在推广这一范式方面发挥了重要作用。例如，世界银行在1989年发布的《世界发展报告》中首次提出了“新公共管理”的概念，并在随后的报告中持续推广这一理念。同时，学术界的交流与合作也促进了“新公共管理”范式的传播。例如，美国学者奥斯本和盖布勒在1987年出版的《再造政府》一书中详细阐述了“新公共管理”的理念和实践，该书成为了“新公共管理”范式的标志性著作。通过这些努力，“新公共管理”范式逐渐在全球范围内得到了认可和应用。

1.2“新公共管理”范式的理论基础

(1)“新公共管理”范式的理论基础涵盖了多个学科领域，主要包括公共选择理论、管理主义、新制度经济学、新公共服务理论等。公共选择理论，作为政治经济学的分支，强调公共决策过程中的个体理性选择和行为，对“新公共管理”范式的形成产生了深远影响。这一理论认为，政府官员同样追求自身利益最大化，因此在公共管理中引入市场机制和绩效评估，有助于提高公共服务的效率和效果。例如，美国学者布坎南和图洛克在1970年代提出了一系列公共选择理论模型，如“投票悖论”和“集体行动的逻辑”，这些模型为“新公共管理”范式的理论框架提供了重要的参考。

(2)管理主义是“新公共管理”范式的另一个重要理论基础，它主张将企业管理理念和方法引入公共管理领域，以提高公共部门的效率和效能。管理主义认为，公共部门应当像企业一样，注重成本效益、绩效评估和顾客满意度。这一理念在20世纪80年代英国撒切尔政府时期得到了充分体现。撒切尔政府推行了一系列市场化改革，如私有化、竞争性投标、绩效评估等，旨在提高公共服务的质量和效率。据英国政府审计办公室（NationalAu