招标投标法律法规知识讲座(2).ppt

招标采购业务探讨

;;[问题]招标采购是程序重要合同内容重要？

[背景]许多人认为，?招标投标法?是一部程序性法律，其

目的在于标准招标投标程序并以此来判断一个工程的招标是

否合法，从而打造招标投标行业“阳光工程〞。针对这种观点

，近年社会上也出现了一些反对声音。一些人认为，正是因

为法律规定了严格的招标程序，造成了少数招标人采用合法

性的手段，通过法定程序实现了其私下非法交易的目的，即

看是“阳光工程〞，其内充满者腐败交易，已经失去了?招标

投标法?的立法目的。

[观点1]应重招标采购程序，以保证程序合法，减少腐败交

易。

[观点2]应重合同内容，以保证合同有效履行，减少订立失

误。

你的观点是什么？请带着问题思考！;有关政府采购法律法规;一、招标的根本程序的十个阶段

〔一〕立项；〔二〕委托招标代理；

〔三〕准备招标文件；〔四〕发布招标公告

〔五〕出售标书；〔六〕截标/开标；

〔七〕评标；〔八〕发中标通知；

〔九〕签署合同；〔十〕履约/执行合同。

在上述十个阶段的操作中每一个阶段都有

自己的特点,因此在各自有着不同的操作要点。

分别介绍如下：;第一阶段：立项

?法律根据：

?国务院关于投资体制改革的决定?〔国发【2004】20号〕

?工程建设工程可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定?〔国家开展方案委员会2001第9号〕

?国家发改委办理工程建设工程审批〔核准〕时核准招标内容的意见通知?〔发改方法规【2005】824号〕

?自主创新产品政府首购和订购管理方法?〔财库【2007】34号〕

?节能产品政府采购实施意见?〔财库【2004】185号〕

?财政部环保总局关于环境标志产品政府采购实施的意见?〔财库【2006】90号〕

?中华人民共和国物权法?〔2007年第62号国家主席令〕;政府审查方式-行政许可审查制度;政府投资工程办理审批一般程序;审查环节衔接-1;审查环节衔接-2;立项工作中通常要注意的事项：

?应当在报送的可行性研究报告中将货物招标范围、招标方式〔公开招标或邀请招标〕、招标组织形式〔自行招标或委托招标〕等有关招标内容报工程审批部门核准。???程审批部门应当将核准招标内容的意见抄送有关行政监督部门。

?如需审批或核准工程的?可研报告?包括工程的?初步设计书?以及?环境评估报告?时，应该注意突出工程的节能性和环境/生态保护。

?如果工程属于扶贫/减贫性质，那么应该突出工程的社会扶贫/减贫效益；

?如果工程涉及到移民搬迁，要严格遵守我国?物权法?规定，并在相关?搬迁移民报告?中要突出工程的社会效益以及移民搬迁工作的透明度，补偿标准和民意调查的结果；

?工程建成后的财务评估和资金或贷款的还款保证；

?整个工程的资金落实情况，并应附上各有关银行或单位的贷款或出资证明。;核准招标内容;核准不招标规定;第二阶段：委托招标代理

根据?招投标法?第十二条：

“招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

依法必须进行招标的工程，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。〞;选择招标代理通常面临的问题：

〔1〕招标公司的选择常通过比选方法进行选择；

〔2〕招标公司应该具有工商行政管理部门核发的适当

营业范围的?营业执照?；

〔3〕招标公司应该具有我国相关管理部门核发的适合

工程性质的相当资质等级的?资质证书?；

〔4〕招标公司为工程所安排的工程经理等人员的一般

经验和类似工程经验符合要求；

〔5〕业主与招标公司之间的工作分工应该在?委托代

理协议?中给予明确规定；

〔6〕招标代理效劳收费实行政府指导价。招标代理服

务费用应当由招标人支付；招标人、招标代理机

构与投标人另有约定的，从其约定。;招标代理工作范围;第三阶段：准备招标文件

招标文件根本上由商务和技术两局部所组成，两个局部既有不同又互相有联系，要防止在内容中出现互相矛盾的描述。因此负责招标文件整体合成工作的招标公司应该注意仔细核查标书的各细节，防止出现矛盾，发标以后无法弥补。;根据?27号令?第二十一条：

“招标文件一般包括以下内容：

〔1〕投标邀请书；

〔2〕投标人须知；

〔3〕投标文件格式；