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研究报告

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2025年乡村振兴战略下乡村治理的绩效考核与评价体系

一、考核与评价体系概述

1.体系构建原则

(1)体系构建原则应遵循全面性、科学性、实用性、可操作性和动态性等基本原则。全面性要求考核与评价体系能够全面反映乡村振兴战略的实施成效，涵盖经济、社会、文化、生态等多个方面。科学性强调体系设计要基于扎实的理论研究和实践基础，确保评价结果的客观公正。实用性要求体系内容简洁明了，便于实际操作和推广应用。可操作性强调评价方法和技术手段要易于实施，适应不同地区和不同类型乡村的实际需求。动态性要求体系能够根据乡村振兴战略的调整和乡村发展的新情况，及时进行更新和完善。

(2)在具体实施过程中，体系构建原则应充分考虑以下要素：一是坚持以人民为中心的发展思想，确保考核与评价结果能够真实反映人民群众的获得感、幸福感和安全感；二是注重区域差异，针对不同地区、不同类型乡村的实际情况，制定差异化的考核与评价标准；三是强化过程管理，将考核与评价贯穿于乡村振兴战略实施的全过程，及时发现和解决问题；四是加强信息化建设，利用现代信息技术手段，提高考核与评价的效率和准确性。

(3)此外，体系构建原则还要求强化政策导向，将国家有关乡村振兴战略的政策要求融入考核与评价体系，引导各地各部门按照政策导向推进乡村振兴工作。同时，注重激励与约束并重，通过考核与评价结果，对表现优秀的地区和单位给予表彰和奖励，对问题突出的地区和单位进行警示和整改。此外，加强考核与评价的公开透明，接受社会监督，确保考核与评价工作的公正性和权威性。

2.体系目标设定

(1)体系目标设定旨在通过科学的考核与评价，全面反映乡村振兴战略的实施效果，推动乡村全面振兴。具体目标包括：一是促进农业现代化，提高农业生产效率和质量，确保粮食安全；二是推进农村经济发展，增加农民收入，实现共同富裕；三是加强农村基础设施建设，提升乡村人居环境，改善农民生活条件；四是深化农村改革，激发农村发展活力，促进农村社会和谐稳定；五是保护生态环境，推进绿色发展，实现人与自然和谐共生。

(2)体系目标设定还要求关注乡村治理体系和治理能力现代化，提升乡村治理水平。具体目标包括：一是完善乡村治理结构，构建权责清晰、运行高效的乡村治理体系；二是提高乡村治理能力，强化乡村治理队伍建设，提升乡村治理能力现代化水平；三是加强乡村法治建设，营造公平正义的法治环境，保障农民合法权益；四是促进乡村社会文明进步，传承发展优秀传统文化，提升乡村文明程度；五是加强乡村社会治安，确保乡村社会稳定和谐。

(3)此外，体系目标设定强调强化乡村人才队伍建设，提升乡村人才素质。具体目标包括：一是培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍；二是加强乡村人才培养，提高农民综合素质，激发乡村人才活力；三是优化乡村人才结构，推动人才向乡村流动，促进乡村人才队伍多元化发展；四是创新乡村人才工作机制，为乡村人才提供良好的发展平台和成长空间；五是加强乡村人才服务保障，提高乡村人才待遇，激发乡村人才创新创业活力。

3.体系适用范围

(1)体系适用范围广泛，涵盖全国所有行政区域内的乡村地区，包括农村地区、民族地区、边疆地区和革命老区等。这确保了乡村振兴战略的全面实施，使所有乡村都能在考核与评价体系中找到自己的定位，从而推动各地乡村协同发展。

(2)体系适用于不同类型乡村，包括传统农业村、特色产业发展村、乡村旅游村、新型农村社区等。针对不同类型的乡村，体系将设定差异化的考核与评价标准，以适应不同乡村的发展特点和需求，确保考核与评价的针对性和有效性。

(3)体系还适用于各级政府及相关部门，包括地方政府、农业农村部门、财政部门、发展改革部门等。这要求各级政府及相关部门在实施乡村振兴战略过程中，遵循体系要求，加强协调配合，形成工作合力，共同推动乡村治理体系和治理能力现代化。同时，体系也适用于各类涉农企业和社会组织，引导其积极参与乡村振兴，共同促进乡村经济发展和社会进步。

二、考核指标体系

1.经济指标

(1)经济指标是考核与评价乡村振兴战略成效的重要维度，主要包括农业生产总值、农民收入水平、农村产业结构优化、农村基础设施建设投资、农村市场体系完善等方面。农业生产总值反映了乡村经济发展的总体规模和增长速度，农民收入水平则直接关系到农民的生活质量和乡村振兴的最终目标。农村产业结构优化关注农业、农村、农民的融合发展，通过调整和优化产业结构，提高农业综合效益。农村基础设施建设投资涉及道路交通、水利设施、电力供应等，对提升乡村经济发展基础至关重要。农村市场体系完善则旨在激发农村市场活力，促进农产品流通和农村消费。

(2)经济指标还包括农村企业发展和农村电子商务发展情况。农村企业发展指标关注乡村工业企业、农业龙头企业等的发展状况，反映