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摘要：本文以我国公共管理领域为研究对象，通过分析当前公共管理面临的问题和挑战，探讨了公共管理理论的发展与创新，提出了适应新时代公共管理发展的策略和措施。文章首先对公共管理的概念、特征和职能进行了阐述，然后分析了公共管理在新时代面临的困境和挑战，接着探讨了公共管理理论的发展与创新，最后提出了我国公共管理发展的策略和措施。本文的研究对于推动我国公共管理改革和发展，提高公共管理效能具有重要的理论意义和实践价值。

前言：随着我国经济社会的发展，公共管理作为国家治理的重要手段，越来越受到人们的关注。然而，在新的历史条件下，公共管理面临着诸多挑战，如政府职能转变、公共服务均等化、社会治理创新等。为了应对这些挑战，推动公共管理理论的发展与创新，提高公共管理效能，成为当前亟待解决的问题。本文旨在通过对公共管理理论和实践的深入分析，为我国公共管理改革和发展提供理论支持和实践指导。

一、公共管理概述

1.公共管理的概念与特征

(1)公共管理作为一种独特的管理活动，其核心在于运用公共权力和资源，以实现公共利益为目标，对社会公共事务进行规划、组织、协调和控制。这一概念涵盖了政府、非政府组织以及公共企业等多元主体在公共事务管理中的角色和作用。公共管理强调的是公共性、服务性和法治性，它要求管理者在决策过程中充分考虑公众的需求和利益，并通过合法合规的方式提供公共服务。

(2)公共管理的特征主要体现在以下几个方面。首先，公共管理具有明显的政治属性，它是在一定的政治体制和制度框架下进行的，其目标和任务与国家的政治目标紧密相连。其次，公共管理具有高度的复杂性，它涉及社会、经济、文化等多个领域，需要管理者具备跨学科的知识和技能。再次，公共管理强调公共责任和透明度，要求管理者在行使公共权力时接受公众监督，确保公共资源的合理配置和有效利用。最后，公共管理注重创新和持续改进，以适应不断变化的社会需求和发展趋势。

(3)在实践中，公共管理强调以下几项基本原则。一是以人为本，关注公众需求，将人的全面发展作为公共管理的出发点和落脚点。二是依法行政，遵循法律法规，确保公共管理的合法性和合规性。三是科学决策，运用科学的方法和技术，提高公共管理的决策质量和效率。四是民主参与，鼓励公众参与公共事务的决策和管理，增强公共管理的民主性和包容性。五是绩效管理，通过建立科学的绩效评估体系，对公共管理的成果进行监督和评价，以促进公共管理水平的持续提升。

2.公共管理的职能与任务

(1)公共管理的职能主要包括规划、组织、协调、控制和监督。以我国为例，城市规划作为公共管理的一项重要职能，旨在优化城市空间布局，提升居民生活质量。例如，2019年，我国某城市通过实施“城市更新”计划，对老旧小区进行改造，涉及居民10万户，直接投资超过200亿元，有效改善了居民居住环境。

(2)公共管理的任务之一是提供公共服务，保障民生。以教育领域为例，我国近年来加大对义务教育的投入，2018年全国义务教育经费总投入达1.46万亿元，同比增长8.8%。在政策推动下，全国义务教育阶段巩固率达到了94.8%，有效提升了教育公平。

(3)公共管理还承担着维护社会稳定和促进经济发展的任务。以环境保护为例，我国政府实施了一系列环保政策，如大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划等。2019年，全国空气质量改善明显，PM2.5平均浓度同比下降10.7%，有效提升了人民群众的生态环境质量。同时，这些政策也推动了绿色产业发展，为经济增长提供了新动力。

3.公共管理的发展历程

(1)公共管理的发展历程可以追溯到19世纪末至20世纪初。这一时期，随着工业革命和城市化进程的加快，社会问题日益突出，公共管理作为一种新兴的管理理念开始受到重视。在这一阶段，公共管理的核心任务是应对城市扩张带来的社会挑战，如贫困、疾病、犯罪等。以美国为例，1900年至1930年间，美国政府通过实施一系列社会改革措施，如建立社会福利制度、改善公共卫生条件、加强教育投入等，有效缓解了城市问题，推动了公共管理的发展。

(2)20世纪中叶至20世纪末，公共管理进入了快速发展阶段。这一时期，全球范围内出现了福利国家的兴起，公共管理的职能和任务不断扩大。以欧洲国家为例，二战后，欧洲各国普遍建立了较为完善的社会保障体系，公共管理在社会保障、医疗卫生、教育等领域的投入显著增加。据统计，1990年，欧盟国家公共支出占GDP的比例平均为40%以上。在这一背景下，公共管理开始重视效率和效能，引入了预算管理、绩效评估等现代管理方法。

(3)进入21世纪