公共管理学第九章 公共组织的文化与伦理.docxVIP

毕业设计（论文）

PAGE

1-

毕业设计（论文）报告

题目：

公共管理学第九章公共组织的文化与伦理

学号：

姓名：

学院：

专业：

指导教师：

起止日期：

公共管理学第九章公共组织的文化与伦理

摘要：公共组织的文化与伦理是公共管理学领域中的一个重要议题。本文从公共组织的文化与伦理的内涵入手，分析了公共组织文化与伦理之间的关系，探讨了公共组织文化对伦理行为的影响，以及伦理规范在公共组织文化中的地位。通过对国内外相关文献的梳理和实证研究，本文提出了构建具有中国特色的公共组织伦理文化体系的具体路径，以期为我国公共组织的健康发展提供理论参考和实践指导。

随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，公共组织在提供公共服务、维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用。然而，近年来公共组织伦理问题频发，严重损害了公众利益，降低了公共组织的公信力。因此，深入研究公共组织的文化与伦理，对于提高公共组织的治理能力和服务水平具有重要意义。本文旨在从公共组织的文化与伦理出发，探讨其内涵、关系、影响以及构建路径，为我国公共组织的健康发展提供理论支持。

第一章公共组织文化与伦理的内涵

1.1公共组织文化的定义与特征

(1)公共组织文化是指在公共管理过程中，由组织成员共同创造并共同遵循的价值观念、行为规范、道德准则以及工作方式的总和。它是一个组织的精神内核，反映了组织成员的共同价值取向和行为模式。公共组织文化的形成与发展，与组织的使命、目标、环境以及成员的个体特征密切相关。在公共管理实践中，公共组织文化不仅影响着组织的内部管理效率，也直接关系到公共服务的质量和社会公众的利益。

(2)公共组织文化的定义可以从多个维度进行解读。首先，从价值观层面来看，公共组织文化强调公共利益至上，倡导公平、公正、公开的原则，强调服务意识和服务能力。其次，从行为规范层面来看，公共组织文化要求组织成员遵守法律法规，坚守职业道德，注重团队合作，追求卓越。再次，从道德准则层面来看，公共组织文化强调诚信、责任、廉洁等价值观念，要求组织成员在公共管理过程中做到廉洁自律，公正无私。

(3)公共组织文化具有以下特征：一是普遍性，公共组织文化贯穿于公共管理的各个环节，渗透到组织成员的日常行为中；二是独特性，每个公共组织都有其独特的文化传统和历史背景，形成了各自独特的文化特色；三是传承性，公共组织文化在历史传承中不断发展，适应时代变化和公共管理实践的需求；四是动态性，公共组织文化是一个动态的、不断发展的过程，随着组织内外部环境的变化而调整和优化。

1.2公共组织伦理的定义与内涵

(1)公共组织伦理是指在公共管理活动中，公共组织及其成员在处理公共事务、履行公共职责时，所应遵循的道德规范和价值准则。它涵盖了公共组织在决策、执行、监督等各个环节中的伦理要求。根据美国公共事务与行政学院（NASPAA）的数据，全球范围内有超过半数的公共管理硕士（MPA）课程将伦理学作为核心课程之一，强调公共组织伦理的重要性。例如，纽约市警察局在2017年实施了“道德领导力计划”，旨在提升警察的伦理意识，减少滥用职权行为。

(2)公共组织伦理的内涵丰富，主要包括以下方面：首先，诚信是公共组织伦理的核心要素，要求公共组织在公共事务中保持真实、公正的态度，不欺骗、不误导公众。据统计，2019年美国公共信任研究中心（PewResearchCenter）的调查显示，公众对政府的信任度仅为20%。其次，责任是公共组织伦理的基本要求，公共组织及其成员应当对自己的行为负责，对公众负责。例如，中国某市在2018年因环境污染问题被生态环境部通报，该市市政府及相关部门负责人因此被问责。再次，公正性要求公共组织在处理公共事务时，公平对待所有利益相关者，不偏袒任何一方。

(3)公共组织伦理还包括了透明度、廉洁性、公众参与等要素。透明度要求公共组织在决策过程中公开信息，让公众了解决策依据和结果。据联合国开发计划署（UNDP）的报告，全球范围内约有70%的公共组织在决策过程中实现了透明度。廉洁性是指公共组织及其成员在公共管理活动中，应当坚守廉洁自律，不利用职权谋取私利。例如，韩国前总统朴槿惠因涉嫌受贿、滥用职权等罪名被弹劾。公众参与要求公共组织在决策过程中充分听取公众意见，尊重公众意愿。以英国为例，其政府通过在线调查、公众听证会等方式，积极推动公众参与公共决策。

1.3公共组织文化与伦理的关系

(1)公共组织文化与伦理之间的关系是相互依存、相互影响的。文化为伦理提供了价值基础和行为准则，而伦理则对组织文化的发展起着塑造和引导作用。根据哈佛大学肯尼迪学院的研究，公共组织文化中强调诚信、责任和公正等伦理价值，能够显著提升组织的公信力和服务水平。例如，新加坡政府通过推行“廉洁新加