中国古代土地国有制度史.docx

PAGE

PAGE1

土地制度作为一个国家最为重要的生产关系安排，是一切制度中最为基础的制度。我国古代土地制度经过几千年的不断演变和发展，土地制度内容逐渐被丰富，土地所有制形式也不断扩充，从公社所有制到国家土地所有制再到以私有制为主体的多种土地所有制，呈现出一定的演变规律和历史特点。

下面，我们一起来回顾一下中国古代数千年来的土地制度。

一、西周时期：与宗法制、分封制互为犄角的井田制

在原始社会时期，土地为氏族共有，大家一起使用。

进入奴隶社会后，随着社会生产力的提高，氏族共有的土地逐渐变为奴隶主所有。所谓“溥（普）天之下，莫非王土”，周天子是全国土地和人民的最高管理者，周天子就有权将土地和依附于土地上的人民分封给诸侯，诸侯又可以层层分封，形成大小不一的采邑，由各级奴隶主贵族组织农民进行耕种。

事实上，国家的田是有限度的，主要集中在一些都邑周围比较肥沃的地方，这些良田按一定的方向分成方正相连的田，田间有纵横交错的道路和沟渠，从形状上看来像“井”字，因此被称为“井田制”。农民在井田中进行集体耕作，有官员“田畯”负责监督，各级奴隶主贵族也会亲自到田间指挥。井田制下土地属于国有，贵族所封的田地不经过王室允许是不得随意买卖转让的。除了不可转让的“公田”外，也存在少量未垦辟的不征贡税的田地，被称为“私田”。

二、春秋战国时期：生产力提高后迅速流行的土地私有制

春秋时期，铁器的应用使得农作的效率极大提高，大批田地得到开垦。由于这些开垦的私田不在征税范围之列，奴隶主贵族积极开垦私田，出现“民不肯尽力”于公田的场景，统治者之间争夺田地的事件日起，井田制也随之日趋瓦解，土地私有制逐渐得到事实上的承认。

公元前594年，鲁国颁布“初税亩”法令，宣布对公私田一律按亩征税，公田与私田的差别不复存在，私田的合法性正式得到承认。公元前356年，商鞅在秦国推行变法，用法令形式废除了井田制，从法律上确立了封建土地私有制，秦统一六国后在全国范围内正式确立下来。

三、西汉时期：朝廷铁腕限制土地兼并

西汉时期，随着土地私有化的不断发展，民间土地兼并情况越来越严重，地主阶级自身所获得的土地积累不断增加，导致大量农民无地可种，阶级矛盾凸显。

为抑制土地兼并、缓解社会矛盾，西汉政府多次打压抑制民间土地兼并。

西汉对大土地私有权的限制始于武帝时期。针对当时土地兼并的状况，董仲舒提出“限民名田，以澹不足，塞并兼之路”的主张。所谓“名田”，即自行“占田”（同等于秦朝开始确立的“自实田”制度）。董仲舒这个建议，目的是要以法律的形式对那些利用兼并手段“名田”过多者规定一个法定限额，企图阻止大量自耕农破产流亡沦为流民的逆流。

汉武帝元封五年(公元前106年)，朝廷在地方设十三州部刺史，以“六条”诏书为法律依据巡察各地，其中第一条就是纠举“强宗豪右田宅逾制，以强凌弱，以众暴寡”的违法犯罪行为。这是西汉政权第一次以法律手段明确遏制和处理土地兼并方面的违法犯罪问题。

汉武帝以后，土地兼并现象再度泛滥，迅速掀起第二次高潮。针对私有土地高度集中，无地贫民与破产流民日益增多的严峻局面，西汉政权陆续划拨一部分国有土地，多次颁布“假民公田”与“赋民公田”的法令，企图挽救社会危机。前者是将某些国有土地租赁给无地贫民或破产流民耕种，定期征收地租，这些“公田”的所有权仍属国有；后者是将一部分国有土地给予无地贫民或破产流民，其土地所有权便通过类似“授田”的方式由国有转变为私有，用益者只需像自耕农那样依法缴纳土地税。

到了新朝时期，王莽又颁布“王田令”，规定王田不得任意买卖（该制度核心是将地主阶级的土地所有制变为国有制，以此来限制土地兼并）。

四、东汉时期：旨在维护豪族的豪强地主田庄制

东汉政权是以豪强地主集团为核心建立起来的地主阶级政权，汉光武帝刘秀即是豪强地主推倒台前的“代表”。

东汉时期盛行豪强地主田庄制。这一制度最初萌芽于西汉后期，是由土地兼并而形成的地主阶级大土地所有制。东汉初年度田法的失败，意味着东汉政权关于这方面的土地立法彻底失败。这无疑是给田庄制度的泛滥开启了绿灯，因而加速了它的发展。这种田庄制度一般具有自给自足性质，其内部兼营农、林、牧、副、渔、工、商等多种产业，人们基本不依赖对外交换满足需要；田庄主将土地租佃给其他成员，定期征收50％地租率，并形成一种人身依附关系。

东汉田庄制度的普遍出现，是地主阶级大土地所有权制度膨胀的产物，也是秦汉以来土地私有制不断发展的结果。它主要通过兼并破产农民的土地，并与他们结成人身依附关系建立起来。

五、汉末曹魏时期：让曹魏政权口袋有粮的屯田制

东汉末年的长期战乱，使广大自耕农阶层纷纷逃离土地而四处流亡，国家直接控制的纳税课役人口急剧减少。为解决流民人数不断增多、大量土地人为撂荒、农业生产停滞不前、赋税收入急剧锐减的紧迫问题，以曹操为代表的