何谓新公共管理 2.docxVIP

毕业设计（论文）

PAGE

1-

毕业设计（论文）报告

题目：

何谓新公共管理2

学号：

姓名：

学院：

专业：

指导教师：

起止日期：

何谓新公共管理2

摘要：新公共管理2（NewPublicManagement2，简称NPM2）是在新公共管理（NewPublicManagement，简称NPM）理论基础上的进一步发展。本文旨在探讨NPM2的概念、特征、理论基础及其在我国的应用。首先，对NPM2的概念进行界定，然后分析其与传统NPM的区别和联系，接着探讨NPM2的理论基础，包括治理理论、公共选择理论、制度经济学等。最后，结合我国实际情况，分析NPM2在政府管理、公共服务、公共政策等方面的应用及效果。本文的研究对于推动我国政府管理改革、提高公共服务质量和效率具有重要意义。

随着我国经济社会的快速发展，政府管理面临着前所未有的挑战。传统公共管理模式在应对这些挑战时显得力不从心，因此，新公共管理理论应运而生。新公共管理理论强调政府与市场、社会的合作，倡导政府职能的转变，以提高政府管理的效率和质量。本文以新公共管理理论为基础，探讨新公共管理2（NPM2）的概念、特征、理论基础及其在我国的应用，旨在为我国政府管理改革提供理论参考。

一、NPM2的概念与特征

1.1NPM2的概念界定

新公共管理2（NPM2）是在新公共管理（NPM）的基础上发展起来的新型政府管理模式。NPM2强调政府职能的重新定位，主张政府在社会治理中发挥更积极的作用，同时注重市场机制和社会力量的参与。在概念界定上，NPM2具有以下几个核心特征：

首先，NPM2强调政府与市场、社会的合作关系。在传统公共管理模式中，政府往往扮演着唯一的管理者角色，而NPM2则认为政府、市场和社会三者之间应该形成一种互补和互动的关系。例如，在公共服务领域，政府可以通过购买服务、特许经营等方式引入市场机制，提高服务效率和质量。据联合国公共经济和社会事务部报告，2019年全球公共部门采购总额达到5.7万亿美元，其中超过一半的资金通过引入市场机制实现了效率提升。

其次，NPM2注重政府职能的重新定位。在NPM2模式下，政府不再是唯一的服务提供者，而是转变为公共服务的协调者和监督者。政府需要更加关注公共服务的质量和效果，同时减少对微观经济活动的干预。以英国为例，自1997年新公共管理改革以来，政府职能的重新定位取得了显著成效，公共服务效率提高了20%以上。

最后，NPM2倡导政府管理的绩效导向。在NPM2模式下，政府管理不再以官僚体系为中心，而是以结果为导向，强调绩效评估和责任追究。例如，在澳大利亚，政府引入了绩效管理体系，对各级政府部门进行绩效评估，确保政府资源的合理配置和有效利用。据统计，自2008年起，澳大利亚政府通过绩效管理节约了约40亿澳元的公共开支。

综上所述，NPM2作为一种新型的政府管理模式，其概念界定体现在强调政府与市场、社会的合作关系，政府职能的重新定位以及政府管理的绩效导向。这些特征使得NPM2在提高政府管理效率、促进公共服务发展等方面具有显著优势，为我国政府管理改革提供了有益借鉴。

1.2NPM2与传统NPM的区别与联系

(1)NPM2与传统NPM在理念上存在显著差异。传统NPM强调政府职能的市场化，主张通过引入市场机制提高政府效率，但过分强调市场化可能导致公共服务质量下降和公平性问题。相比之下，NPM2更注重平衡市场、政府和社会三者的关系，强调公共服务的质量和公平性。例如，在公共服务领域，NPM2提倡政府通过公私合作伙伴关系（PPP）模式，既利用市场效率，又确保公共服务的普及和均等。

(2)在实施手段上，传统NPM侧重于机构改革和流程再造，如引入绩效评估、预算改革等手段。而NPM2则更加注重政府治理的整体性，强调通过加强政策制定、实施和评估的连贯性来提升政府效能。以英国为例，NPM在20世纪90年代推动了地方政府机构的重组和流程简化，而NPM2则更加关注政策制定的全过程，包括利益相关者的参与和反馈。

(3)在目标导向上，传统NPM追求短期效益，如成本节约和效率提升。NPM2则更加强调长期目标，如提升公民满意度和实现可持续发展。例如，在环境保护政策上，传统NPM可能只关注减少污染成本，而NPM2则更注重长期的环境保护和生态平衡。据世界银行报告，实施NPM2的政府比传统NPM政府更有可能实现环境保护和经济增长的双赢。

1.3NPM2的主要特征

(1)NPM2的主要特征之一是强调政府治理的多元参与。与传统公共管理模式相比，NPM2认为政府治理不仅仅是政府部门的内部事务，而是涉及到社会各个层面的共同参与。这种多元参与体现在政策制定、执行和监督的各个环节，通过引入公众、企业、非政府组织等多方力量，实现政