2025年双碳目标下减污降碳协同增效的路径和政策 答案继续教育 .pdfVIP

君子忧道不忧贫。——孔丘

双碳目标下减污降碳协同增效的路径和政策答案继续

教育

“碳达峰、碳中和可能成为我们拉动空气质量改善最大的驱动

力。借‘双碳’的力，还有可能通过带动氮氧化物大幅度减排，使

我们在PM2.5和臭氧治理上双获益。”中国工程院院士、清华大学碳

中和研究院院长、清华大学环境学院教授贺克斌在近日召开的

·2025中国蓝天观察论坛”上说。

此次论坛由亚洲清洁空气中心主办。来自政府、科研机构和公

益组织的专家学者在论坛上总结了近年来我国大气污染治理取得的

成效，围绕“双碳”目标和清洁空气目标如何协同，以及如何进一

步推动减污降碳工作进行了探讨。

减污降碳具有协同效应

贺克斌说，空气污染与气候变化同根同源，减污降碳可以协同

增效，自2013年以来实施的大气污染治理措施，让公众收获了更多

蓝天，也带来了可观的减碳效果。最近十几年，二氧化碳排放量增

速明显放缓，2013-2020年的年均增速为1%，远远低于2002-2013

年9.6%的年均增速，减污降碳的协同效应已经显现。

“减碳和大气治理互为东风。在过去8年中，从2013年‘大气

十条’到2018年《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，其中包括了一

系列减排措施，对温室气体减排起到助推作用。在新的阶段，清洁

空气和碳达峰、碳中和是两个紧密相连的目标，从‘十四五’开

始，如何用更为有效经济的方法，实现改善空气质量和碳减排这两

为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载

个目标，是必须面对和思考的。”亚洲清洁空气中心中国区总监付璐

说。

亚洲清洁空气中心在此次论坛上发布了最新报告《大气中国

2021：中国大气污染防治进程》（以下简称《报告》）。自2013年以

来，中国空气质量已连续7年显著改善，2020年全国6项大气主要

污染物平均浓度同比均明显下降，空气质量达标城市数量也增至

202个。其中，2020年全国PM2.5年均浓度降至33μgm3，臭氧浓

度自2015年来首次实现下降。

付璐认为，中国空气质量持续向好，得益于重视采取结构调

整、末端治理和科学支撑的组合拳。《报告》显示，2020年，煤炭

消费占一次能源消费比重降至56.8%，煤电装机比重首次降至50%以

下，超低排放煤电机组占煤电总装机容量的比例达到了88%。

但同时，贺克斌也谈到，全国337个地级及以上城市中，98个

城市的PM2.5浓度和二氧化碳排放量两个指标都下降了；200多个

城市PM2.5改善了，但是碳排放量在上升。这个上升也体现出我国

目前还在工业化、城市化的发展期，在碳达峰之前的10年内还会有

一些增量。

健康成为路径选择的关键

未来空气污染和气候变化如何实现协同控制？选择什么样的路

径？在北京大学环境科学与工程学院院长朱彤看来，气候变化与空

气污染协同治理，有很多路径选择。世界卫生组织有研究发现，空

气污染和气候变化会对健康产生影响。要实现气候变化与空气污染

乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。——《孟子》

控制的双协同，应当将健康效益作为路径选择的判断依据之一。

“从健康效益角度看，污染源的构成非常复杂，有工业源、交

通源等。在碳达峰过程中，哪些污染源优先控制能够给健康带来最

大的效益，决定了我们的路径选择。”朱彤说，“如果说源是协同的