非常规水开发利用规划编制规程 编制说明.docx

《非常规水开发利用规划编制规程》

(■征求意见稿□送审稿□报批稿）

制定说明

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制定说明

一、工作简况

1.1任务来源

“十四五”期间，我国相继印发了《关于推进污水资源化利用的指导意见》《关于非常规水源纳入水资源统一配置的指导意见》《节约用水条例》等制度政策和法律法规文件，部分省区和城市积极探索编制非常规水利用规划和试点建设，但目前缺乏相应的标准指导，不利于非常规水的科学开发利用。为了科学合理的开发利用非常规水，发挥标准导向性、引领性、推动性和基础性作用，亟需制定《非常规水开发利用规划编制规程》。

2024年6月12日，水利部关于发布《水利技术标准体系表的通知》（水国科﹝2024)168号），明确编制《非常规水开发利用规划编制规程》；2024年7月31日，水利部国科司将《非常规水开发利用规划编制规程》等标准立项文件报送国标委；2024年8月21日，国标委技术评审中心组织召开标准立项审查，水利部水利水电规划设计总院参加答辩；2024年10月28日—11月27日，国标委同意本标准立项，并在全国标准信息公共服务平台进行公示。

1.2主要工作过程

该标准由水利部提出并归口，负责组织成立标准编制组。水利部全国节约用水办公室为标准主持机构，主要负责组织协调；水利部水利水电规划设计总院为标准主编单位，主要负责实地调研、数据收集处理、政策整理分析、标准起草等工作。具体工作过程如下：

1.预研阶段(2024年2月—2024年7月)

开展非常规水现状分析和标准制定前期研究。在系统评估典型地区再生水利用配置试点经验成效，开展非常规水开发利用重点工程项目申报和

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储备，梳理分析我国非常规水开发利用现状及存在的主要问题，归纳总结非常规水开发利用实践经验的基础上，起草编制了项目建议书、项目申报书和标准草案等。

2.起草阶段(2024年8月—10月)

编制组在北京召开编制工作启动会，经过与会人员认真讨论，确定了标准编制的组织形式、任务分工、基本框架及进度要求等。编制组成员相继赴新疆、甘肃、内蒙古、广西、四川、青海等多地开展调研，多次针对标准编制思路、框架结构和主要内容组织集中讨论，编制完成了标准工作大纲和初稿。

3.工作大纲审查(2024年11月)

2024年11月28日，主持机构在北京组织召开标准工作大纲审查会，邀请中国标准化研究院、水利部及地方10位知名专家，与会专家一致同意通过审查。

4.形成征求意见稿(2024年12月—2025年2月)

按专家意见修改完善《非常规水开发利用规划编制规程（征求意见稿）》，同步完成制定说明、新旧条款对比说明等文件。2025年1月17日，水利部水利水电规划设计总院组织召开专家咨询会，与会专家一致同意进一步修改后进行征求意见。

1.3主要起草人及承担工作

根据编制工作计划安排，本标准由水利部水利水电规划设计总院主编，参编人员涉及规划、水文、农水、生态环境、工程等各专业。

主要起草人及分工安排见表1。

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表1主要起草人及分工安排

一、制定/修订单位

主编单位

水利部水利水电规划设计总院

参编单位

二、主要起草人

序号

姓名

工作分工

单位

1

李云玲

总体负责、主编、审定等

水利部水利水电规划设计总院

2

邢西刚

技术把关，负责总体要求、非常规水需求分析、配置方案等

水利部水利水电规划设计总院

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王慧杰

负责非常规水供给分析、重点工程与投资估算等

水利部水利水电规划设计总院

4

李原园

负责规划定位等

水利部水利水电规划设计总院

5

宋秋波

负责编制原则等

水利部水利水电规划设计总院

6

汪党献

负责实施效果评价等

水利部水利水电规划设计总院

7

李溦

负责现状与形势、技术路线等

水利部水利水电规划设计总院

8

赵丽平

负责环境影响评价等

中国水利水电科学研究院

9

郭旭宁

负责规划目标等

水利部水利水电规划设计总院

10

刘为锋

负责政策与管理等

水利部水利水电规划设计总院

11

贾玲

负责非常规水需求分析、编制依据等

中国水利水电科学研究院

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刘凯

负责附录、新旧条款对比说明等

水利部水利水电规划设计总院

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苗平

负责非常规水供给分析、保障措施等

鄂尔多斯市河湖保护中心

二、主要内容及来源依据

2.1主要内容

修订后的标准框架主要包括7个部分，主要为范围、规范性引用文件、术语和定义、总体要求、基础工作、规划内容、规划成果，内容方面增加、细化、明确了非常规水开发利用规划现状与形势、规划目标、需求分析、供给分析、配置方