2025年反不正当竞争法第七条的内容、主旨及释义 .pdfVIP

以家为家，以乡为乡，以国为国，以天下为天下。——《管子》

反不正当竞争法第七条的内容、主旨及释义

一、条文内容：

政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经

营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。

政府及其所属部门不得滥用行政权力，限制外地商品进入本地市

场

二、主旨：

本条是关于禁止政府机关滥用行政权力限制正常的市场竞争的

规定。本条包括两款，为便于阐述和理解起见，分别予以说明。

三、条文释义：

（一）关于前款规定的解释

本款规定有以下要件：

1.行为主体方面。本款所禁止的主体不是经营者，而是政府机关，

包括政府及所属部门。虽然本款没有明确规定政府的级别，但其所指

的范围是清楚的，即地方各级政府，包括省级以下各级人民政府。而

政府所属部门的范围，则包括中央及地方各级人民政府的所属部门。

通过《反不正当竞争法》规范政府及其所属部门的行为，是我国反不

正当竞争立法的一大特点。一般的此类立法，只限于规范经营者的行

为。但由于我国正处于新旧体制转轨的变革时期，政府彻底转变职能，

企业真正转换经营机制，还有待于不断深化改革的艰苦实践。从近年

来的情况看，一些地方政府，一些政府部门从地区和部门的利益出发，

利用行政手段限制市场竞争，或者说制造不公平竞争的问题日益严

丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

重。为此，国务院曾多次下文，禁止地方封锁和限制商品正常流通。

然而，这类问题仍时有发生。考虑到这类行为对市场公平竞争的严重

危害性，以及其客观存在的长期性，《反不正当竞争法》在规定经营

者各种不正当竞争行为的同时，将政府及所属部门滥用行政权力限制

市场竞争的行为纳入了其中。

2.行为本身方面。又有行为本身方面的主观表现和客观表现之

分。（1）在主观表现上，首先是政府及所属部门滥用行政权力。根据

我国宪法规定，国家的行政权由国家行政机关行使。从依法行政的社

会主义法制要求出发，行政权必须依法行使。但不能回避这样一项现

实情况：我国的立法工作虽已取得巨大的成绩，但完善的行政法体系

还未能真正建立，所以目前要求一切行政管理活动均必须有法律作根

据，实际上是办不到的。行政文件仍然是行政管理的重要依据。按照

我国行政法法理，行使行政权力，一要符合合法原则，二要符合合理

原则。其主要涵义是：凡法律有明确规定的，必须依法行政；凡法律

规定比较原则或行政机关享有较大自由裁量权的，应在法律规定的范

围内，合理地行使权利，不得违反法律的原则精神；凡法律无规定的，

行使行政权力应符合中央、国务院的有关规定和精神，有利于社会主

义市场体系的形成和社会主义市场经济的健康发展。滥用行政权力即

指违反合法原则、合理原则行使行政权。其次是政府及所属部门限定

他人购买其指定的经营者的商品的行为。这一限定行为可以是直接的

也可以是间接的。直接的，如政府及所属部门明文规定或公开要求他

人购买自己指定的经营者的商品；间接的，如政府及所属部门利用其

去留无意，闲看庭前花开花落；宠辱不惊，漫随天外云卷云舒。——《幽窗小记》

职权限制他人自由选择经营者的商品，从而达到限定他人购买其指定

的经营者的商品的目的。（2）在客观表现上，造成或可能造成限制其

他经营者正当的经营活动这种后果或局面。一般情况下，政府滥用行

政权力限定他人购买其指定的经营者的商品，必然造成限制其他经营

者正当活动的后果，有损于公平竞争。

上述行为本身方面的要件，是政府及所