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子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》
基本建设项目程序
·····················[2025]20号），我国基本
建设项目分为审批制、核准制和备案制三种行政许可制度。审批制只适用于政府
投资项目；核准制适用于企业不使用政府资金投资建设的重大项目和限制类项
目；备案制适用于企业投资的中小项目。
一、立项阶段
1.项目建议书及批复
项目建议书经批准后，称为“立项”，立项仅仅说明一个项目有投资的必要
性，但尚需进一步开展研究论证,投资估算的误差率可在30%左右。
2.可行性研究报告及批复
可行性研究报告是拟建项目的最终决策文件。分为投资机会研究、初步可行
性研究和可行性研究三个阶段。（投资机会研究误差率可在30%左右、初步可行
性研究误差率控制在20%左右和可行性研究误差率控制在在10%左右）。
3.初步设计及概算文件
已批复的概算作为基本建设投资项目的最高投资限额。项目初步设计批复总
概算原则上应控制在项目批复可行性研究投资估算以内，项目初步设计总概算增
加超过批复投资估算10%时，需按原可行性研究审批程序办理调整可研后批准执
行。
4.调整概算及批复文件
如基本建设项目存在调整概算，则以批复的调整概算作为基本建设投资项目
的最高投资限额。
5.建设用地批准书
包括项目选址意见书和用地批准书，同时集体所有土地应取得乡村规划许可
证。
6.建设规划文件
包括建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。
7.环评报告及批复
是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，
提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。
饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》
环评根据《建设项目环境影响评价分类名录》的规定，编制环境影响报告书、
环境影响报告表、环境影响登记表并取得环境保护行政主管部门的批复。
《国务院关于修改〈建设项目环境保护管理条例〉的决定》（《条例》）对
现行条例主要作了以下规定：删除对环评单位的资质管理规定；将环境影响登记
表由审批制改为备案制；将环境影响报告书、报告表的报批时间由可行性研究阶
段调整为开工建设前，“串联改并联”，具体报批时间由建设单位根据自身情况
灵活掌握；取消行业主管部门预审、水土保持方案预审等环境影响评价的前置审
批；将环境影响评价和工商登记脱钩，落实“证照分离”要求；取消建设项目试
生产审批，删除条例关于试生产的规定；取消环境保护部门对建设项目环境保护
设施竣工验收的审批，改为建设单位依照规定自主验收。
8.水保报告及批复
根据水保2019年160号文，征占地面积不足5000m2或挖填方不足1000m3，
不再办理水保方案审批手续；征占地面积不足50000m2或挖填方不足50000m3，
办理水保方案审批手续；征占地面积在5000-50000m2或挖填方在1000-50000m3
时编制水保方案报告表。并应取得水行政主管部门的批复文件。
开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（2017修订版）：凡从事有
可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须编报水土保持方案。其中，审批
制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续;核准制项目，在
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