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浅析上海环境保护行政问责制度的探索和启示

一、上海环境保护行政问责制度概述

(1)上海作为我国的经济中心，其环境保护工作对于全国的绿色发展具有重要的示范作用。近年来，上海市政府高度重视环境保护工作，建立了较为完善的环境保护行政问责制度。该制度旨在加强对环境污染行为的监管，保障人民群众的环境权益。据统计，自2015年以来，上海市累计问责环境污染案件超过5000起，涉及企业和个人近千家。这些案件包括大气污染、水污染、固体废物污染等多个领域，体现了上海环境保护行政问责制度的全面性和严肃性。

(2)上海环境保护行政问责制度的核心内容包括环境违法行为的认定、问责主体、问责程序和问责措施。在环境违法行为的认定上，上海严格执行国家相关法律法规，明确了环境违法行为的类型和认定标准。在问责主体方面，上海市环保部门作为主要问责主体，负责对环境污染行为进行调查和处理。问责程序方面，上海建立了环境违法行为的举报、调查、处理、结案等环节，确保问责工作的公正性和透明度。问责措施则包括行政处罚、行政处分、责令整改等多种形式，旨在对环境违法行为形成震慑。

(3)在具体实施过程中，上海环境保护行政问责制度取得了显著成效。以大气污染防治为例，自2013年启动“蓝天保卫战”以来，上海市PM2.5年均浓度逐年下降，空气质量明显改善。在水质保护方面，上海市通过实施“五水共治”，水环境质量得到有效提升，地表水Ⅰ—Ⅲ类水质比例逐年上升。这些成绩的取得，离不开上海环境保护行政问责制度的严格执行。同时，上海在制度实施过程中也积累了丰富的经验，为全国其他地区提供了可借鉴的模式。

二、上海环境保护行政问责制度的主要内容

(1)上海环境保护行政问责制度的主要内容包括明确的责任划分，确保政府相关部门和企业落实环境保护责任。该制度规定了政府、企业和个人的环境法律责任，明确了在环境污染事故、环境违法行为处理以及环境保护措施实施中的责任主体和责任内容。例如，在环境保护行政管理中，各级环保部门被要求严格履行监管职责，对于监管失职的情况，将依法追究相关人员责任。

(2)在问责程序上，上海环境保护行政问责制度细化了举报受理、调查核实、案件审理、责任认定、整改落实等环节。对于环境违法行为的举报，规定必须在规定时间内进行核实，确保举报渠道畅通。调查核实过程中，要求全面收集证据，确保问责的公正性。案件审理环节，则规定了听证、辩论等程序，确保各方合法权益得到保障。在整改落实环节，对责任人实施限期整改，并跟踪整改效果。

(3)在问责措施方面，上海环境保护行政问责制度涵盖了行政处罚、行政处分、责令停产停业、吊销许可证等多种手段。对于造成严重环境损害的责任主体，依据情节轻重，可以采取罚款、拘留、行政拘留等行政处罚；对于监管不力的政府工作人员，则可采取警告、记过、撤职等行政处分。此外，对于屡次违法的企业和个人，还可依法吊销相关许可证，进一步加大问责力度，保障环境保护法规的有效执行。通过这些措施的运用，上海在环境保护方面取得了显著的成效，有效推动了区域绿色发展。

三、上海环境保护行政问责制度的实施与成效

(1)上海环境保护行政问责制度自实施以来，已取得了一系列显著成效。在空气质量改善方面，上海市PM2.5年均浓度逐年下降，空气质量指数（AQI）达标天数逐年增加。例如，2019年上海市空气质量达标天数达到275天，较2015年增加了约40天。

(2)在水环境保护方面，上海通过实施行政问责，推动了水环境质量的提升。如黄浦江、苏州河等主要河流的水质得到了明显改善，地表水Ⅰ—Ⅲ类水质比例逐年上升。此外，通过问责机制的推动，上海市还完成了大量黑臭水体整治工程，提升了市民的生活环境。

(3)在噪声污染治理方面，上海行政问责制度也发挥了重要作用。通过问责，上海市对噪声污染源进行了全面排查和整治，有效降低了噪声污染。例如，2018年上海市噪声污染投诉量较2017年下降了15%，市民对噪声污染的满意度得到了显著提升。这些成果的取得，充分证明了上海环境保护行政问责制度的实施效果。

四、上海环境保护行政问责制度的探索与启示

(1)上海在环境保护行政问责制度的探索中，形成了以法治为基础、以责任为核心、以科技为支撑的问责模式。这一模式强调依法行政，将环境保护责任落实到具体单位和个人，并通过科技手段提高问责的效率和准确性。例如，上海市通过建立环境监测网络，实时监控环境质量，为问责提供了科学依据。

(2)上海的经验表明，环境保护行政问责制度需要与公众参与相结合。通过建立环境信息公开发布机制，提高环境监管的透明度，鼓励公众参与环境监督，形成全社会共同参与环境保护的良好氛围。这种参与式问责机制，不仅增强了公众的环境保护意识，也提高了政府的环境治理能力。

(3)上海环境保护行政问责制度的探索为其他地区提供了有益的启示。