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清洁生产要素解读

一级

要素

一、目标

七、作业安全二、组织机构和职责

八、隐患排查治理三、安全生产投入

九、重大危险源监控四、法律法规与安全管理制度

十、职业健康

五、教育培训

十一、应急救援

六、生产设备设施

十二、事故报告、调查和处理

十三、绩效评定和持续改进

1目标

企业根据自身安全生产实际，制定总体和年度安

全生产目标。

按照所属基层单位和部门在生产经营中的职能，

制定安全生产指标和考核办法。

输出

1.安全生产目标管理制度

安全生产目标管理制度是指企业在一个时期内，根据国家等有关要

求，结合自身实际，确定如何制定安全目标、如何层层分解，如何落实

措施，如何定期考核、奖惩的科学管理方法。因此，该制度必须包含从

制定、分解到实施、考核等所有环节的要求，保证目标执行的闭环管理。

安全生产目标管理制度范围应包括企业的所有部门、所属单位和全

体员工。该制度可以单独建立，也可以和其他目标的制度融合在一起。

通过职业健康安全管理体系认证的企业，有《方针和目标控制程序》的

程序文件，一般要求比较抽象，不具体，操作性不强，不能满足环节内

容的要求，需要修订。

制定《安全生产修定《方针和目标控制程序》，发布生效

目标管理制度》使其满足环节内容的要求

年度目标的内容

l首先应将政府或上级下达的年度目标作为企业目标主要内容；

l管理类目标：如通过安全生产标准化评级、实现职业健康安全

管理体系认证；另外，还有管理过程的单项目标，如培训率、

检查率、隐患整改率、制度补充修订数量等。

l整改类目标：每年制定目标前对现场的情况做出全面排查，对

比管理依据找出不符合点，作为现场整改目标；

l事故类目标：百万吨产品死亡率、重伤率、千人负伤率、经济

损失、设备完好率等；还有职业健康指标，如尘、毒、噪声作

业点的合格率等。

年度目标的形式

我国大部分企业以安全责任书作为安全生产目标的载体，在企

业内部层次签署（横向到边、纵向到底）；也可以用文件下发

的形式将目标传达到位。

1.总体目标是从时间、范围和层次三个方面来理解。

l时间上相对于后面的年度目标，显然是比年度更长远的中长

期目标，我国的习惯一般指三年的短期目标和五年的中期目标

及五年以上的战略目标。

l范围上讲是覆盖整个企业安全生产工作，将其与企业的整体

目标相融合，涉及企业安全生产工作的全部领域和所有方面。

l层次上看整体目标更像是企业在安全生产方面的方针和政策。

2.年度目标以自然年为工作的循环周期，进行PDCA全过程管

理运行，每年完成一次完整的循环，体现了企业在总体目标

的框架下，通过以年度为时间单位的阶段性目标，来实现企

业的总体安全生产方针和战略。

3.目标指标：任何目标的实现均是以企业的具体部门和基层

单位及其员工为主体来实现的，而总体和年度目标相对于这

些主体来说还是过于宏观和粗放了，这就需要将目标进行分

解细化，将其融入到企业的管理层次和实际工作中去。

如何分解细化？

就是以企业所属基层单位和部门（通常指中层管理层）为基

础层面，依据其各自承担的相应管理和工作职能，制定安全

生产指标，将目标变得更具体化、细节化和可测量化。

4.指标实施计划：各个职能部门，根据指标，从投入、教育、

管理、技术等手段，列出大致时间、人员，确保指标的完

成。

5.考核办法：企业要针对目标、指标和实施计划，针对各

职能部门，制定相应的考核办法，与企业整体工作考核

相融合。

6.实施过程监测：主管部门和分解部门均应在目标和计划

实现过程规定目标实现的检查周期，对关键点进行有效

监督，发现问题及时解决，或调整目标的设置，保证目

标的实现在受控状态。