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我国政府绩效管理存在问题及对策建议

一、我国政府绩效管理存在的问题

(1)我国政府绩效管理存在的问题首先表现在绩效目标的设定上。许多地方政府在制定绩效目标时，过于注重经济增长指标，而忽视了环境保护、社会公平等方面的目标。以某沿海城市为例，其过去十年绩效评价体系中，经济增长指标占比高达80%，而环境质量、社会保障等指标占比仅为20%。这种不平衡的设定导致地方政府在发展过程中过度追求经济增长，而忽视了对生态环境和民生问题的关注，引发了一系列社会矛盾。

(2)在绩效管理的过程中，缺乏科学的评估体系和指标体系。一些地方政府在评估过程中，指标设置不合理，评价方法简单粗暴，无法全面、客观地反映政府绩效。据调查，全国有超过30%的地方政府在绩效评估中，存在指标设置过于单一、评价方法缺乏科学性的问题。以某中部省份为例，该省在绩效评估中，以GDP增长率为主要指标，而忽视了科技创新、教育投入等关键性指标，导致政府工作重心偏向经济领域，忽视了社会发展的综合需求。

(3)绩效管理的激励机制和约束机制不健全。在一些地方政府，绩效考核与干部任用、奖惩等挂钩不够紧密，导致部分干部缺乏责任感和使命感，工作积极性不高。据统计，全国有超过40%的政府部门存在考核结果与干部任用脱节的现象。以某西部地区为例，该地区部分政府部门在绩效考核中，存在“轮流做庄”的现象，即部门领导轮流担任考核小组组长，使得考核结果缺乏公正性，不利于激发干部工作积极性。同时，绩效约束机制不健全，对绩效不合格的干部缺乏有效的问责和惩戒措施，导致绩效管理流于形式。

二、问题产生的原因分析

(1)问题产生的原因之一是绩效管理理念的偏差。在部分地方政府，绩效管理的核心仍然是传统的经济增长导向，而非以公众满意度和公共服务质量为核心。这种理念的偏差导致了绩效目标的设定过于单一，忽视了社会发展和民生改善的重要性。例如，某东部沿海城市在绩效管理中，过分强调GDP增长率，而忽视了居民收入增长和环境保护，这种偏差导致了城市发展的不平衡。

(2)绩效管理体系的缺陷也是问题产生的重要原因。首先，绩效评估指标体系不够完善，很多地方政府在设定指标时，缺乏科学性和系统性，导致评估结果不能全面反映政府绩效。其次，绩效评估方法简单，缺乏客观性和公正性，如某中部省份的绩效评估，长期依赖定性评价，忽视了定量数据的收集和分析。此外，绩效管理的信息化程度不高，数据收集和处理能力不足，影响了评估的准确性和及时性。

(3)绩效管理的制度保障不足。一方面，绩效管理相关法律法规不健全，缺乏对绩效管理行为的规范和约束。例如，某北方省份在绩效管理中，缺乏明确的法律法规支持，导致绩效管理随意性强，缺乏统一标准。另一方面，绩效管理缺乏有效的监督机制，如某南部地区的绩效评估，长期存在“内部人控制”现象，外部监督难以发挥实效。此外，绩效管理中的激励机制和约束机制不完善，导致干部缺乏积极性和责任感，影响了政府绩效的整体提升。

三、对策建议

(1)首先，应加强绩效管理理念的更新和转变。政府应树立以人民为中心的绩效管理理念，将公众满意度和公共服务质量作为绩效评估的核心指标。通过开展绩效管理培训，提高政府工作人员对绩效管理的认识，使其充分认识到绩效管理对于提升政府治理能力和公共服务水平的重要性。同时，要加强对地方政府绩效管理工作的指导，确保各地在绩效目标设定、指标体系构建、评估方法选择等方面符合科学性和全面性的要求。

(2)其次，完善绩效评估体系和指标体系。政府应结合实际情况，科学设定绩效评估指标，确保指标体系全面、客观、公正。在指标设置上，既要关注经济增长，也要关注环境保护、社会公平、民生改善等方面。同时，要创新评估方法，引入第三方评估机构，提高评估的独立性和客观性。此外，加强绩效管理信息化建设，利用大数据、云计算等技术手段，提高数据收集和处理能力，为绩效评估提供有力支撑。

(3)最后，建立健全绩效管理的制度保障。一是完善相关法律法规，明确绩效管理的行为规范和法律责任。二是加强绩效管理的监督机制，确保评估过程的公正、透明。三是建立有效的激励机制和约束机制，将绩效考核结果与干部任用、奖惩等挂钩，激发干部工作积极性。四是加强绩效管理的社会参与，鼓励公众对政府绩效进行监督和评价，提高政府治理的透明度和公信力。通过这些措施，推动我国政府绩效管理向科学化、规范化、人性化的方向发展。