乡村振兴背景下乡镇政府基层治理能力的创新研究.docxVIP

摘要：随着中国城镇化的不断推进，乡村振兴战略已经成为了国家发展的重要战略之一。在乡村振兴的大环境下，乡镇政府基层治理能力的前沿研究具有重要现实意义和理论价值。本研究以庆阳市镇原县平泉镇为例，探讨了乡村振兴背景下乡镇政府基层治理能力的创新。研究结果表明，平泉镇政府在乡村振兴战略的推进中存在基层治理存在短板、公共服务体制机制不健全、生态治理理念滞后等问题。因此，建议乡镇政府应加强“五治”建设，提升基层治理能力、健全公共服务供给机制，增强公共服务能力、转变生态治理理念，提升生态治理能力等相对应的解决措施。?

关键词：乡村振兴；乡镇政府基层；治理能力；创新?

一、引言?

“乡村振兴”是习近平同志于今年10月18号在中共十九大上作出的一项重大决策。十九大报告明确提出，农业农村农民问题事关民生，三农问题是全党工作的首要任务，要全面落实乡村振兴的战略目标。而作为“最后一公里”的乡镇政府，在乡村振兴战略中发挥着关键的作用。当前，我国农村地区的农村治理面临着治理能力不够、整治手段单一等诸多问题，严重影响了我国农村振兴战略的实施。因此，对其进行系统的理论研究，对于推动我国乡村振兴战略的实施具有十分重要的意义。

本研究以庆阳市镇原县平泉镇为例，探讨乡镇政府基层治理能力的创新。平泉镇是庆阳市的一个农业大县，近年来在乡村振兴战略的推进下，平泉镇是庆阳市的一个农牧业大县，近年来在乡村振兴战略推动下，平泉镇积极探索基层治理新模式，取得了一定的成果。该研究旨在深入了解平泉镇基层治理的现况和困惑，进一步分析实践探索的成功经验和存在的不足，并给出对应的解决对策，为其它地区执行乡村振兴发展战略给予借鉴。

二、乡村振兴背景下乡镇政府基层治理能力现状分析??

（一）庆阳市镇原县平泉镇概况

平泉镇是甘肃省庆阳市镇原县下辖的一个镇，位于镇原县西南边。该镇东邻南川乡和泾川县党原乡，南接中原乡，西连新城乡，北邻城关镇和郭原乡。行政区域总面积为212.53平方千米。1949年，平泉区为平泉区；1985年7月，平泉乡撤乡建镇。截至2018年末，平泉镇户籍人口为45333人。2023年6月，平泉镇下辖1个社区、16个行政村。

2022年，平泉镇进行国民生产总值9亿人民币，同比增长7.8%；农牧业生产总值提升2.91亿人民币，进行固资进库3.04亿人民币，争得无偿资产98万余元，进行非税收入(耕地占用税)42.24万余元，粮食作物总产3.2万吨级，平均产粮453kg，农户人均纯收入做到8976元，提高10.4%，平均增收838元。

表2-12022年平泉镇各产业发展情况

产业

生产总值（人民币）（亿）

国民生产总值

9

农牧业生产总值

2.91

固资进库

3.04

无偿资产

98万余元

非税收入(耕地占用税)

42.24万余元

粮食作物总产(吨)

3.2万吨级

平均产粮(kg)

453

农户人均纯收入(元)

8976

平均增收(元)

838

（二）庆阳市镇原县平泉镇基层政府治理能力现状

庆阳市镇原县平泉镇的基层政府治理能力正在不断提升。近年来，通过“五治融合”的党建引领，对乡村治理新模式进行了探索，加速了农村的现代化建设，该镇逐渐形成了法治保障、德治强教化、政治引领、自治强基础，智治强支持的社会治理系统。

此外，平泉镇还充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，不断强化法治保障，坚持预防在前、调解在后的原则，努力将矛盾化解在基层，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。平泉镇的司法所所长杨茂林带领工作人员成功调解了一起南徐村沉积了40多年的土地纠纷，双方当事人对调解方案非常满意，握手言和，成功避免了一场民转刑案件的发生。

同时，平泉镇积极推动法制文明建设，全面推行全民普法教育，全面启动社会矛盾纠纷排查和化解工作，组织“八五”普法25场次（场次），基本形成了“办事依法，遇事找法，解决问题靠法”的优良作风，法治观念和法律素养不断提升。

总的来说，庆阳市镇原县平泉镇的基层政府治理能力已经不断提高，根据基层党建、法治保障、以德治国忠恕之道、基层民主基本、智治作为支撑治理体系，及其大力开展法治文化建设、矛盾纠纷清查解决、法治宣传等措施，为乡村振兴提供了有力的保障。

三、庆阳市镇原县平泉镇政府基层治理能力存在的问题

（一）基层治理存在短板

乡镇干部队伍结构不合理；截至2022年末，平泉镇有常住人口3.69万人，有乡镇干部98人，村两委干部67人，驻村干部扶贫干部33人。

近年来，随着乡镇公务员招录、事业单位考试、“三支一扶”、下乡入社等工作的推行，平泉镇的干部力量持续充实，干部的素质有所提升，且出现了年轻化的倾向（参见图3-1)，虽然有了一些优势，但缺乏足够的基层工作经历，很难胜任基层管理重任。此外，在培训中还存在着理论层面、实践层面较少、缺乏针对性的培训等问题。

图3-1平泉