《网络信息内容服务平台 未成年人网络保护管理规范（征求意见稿）》团体标准编制说明.pdf

附件1

《网络信息内容服务平台未成年人网络保护管

理规范（征求意见稿）》团体标准编制说明

一、工作简况

（一）标准研制背景及必要性

首先，我们国家未成年人网络用户群体迅速扩大，网络已

经成为未成年人生活的重要组成部分，对未成年人的行为和思

想有重要影响。据《2020年全国未成年人互联网使用情况研究

报告》显示，截至2020年我国未成年网民达到1.83亿人，互

联网在未成年人中的普及率达到94.9%。广泛的网络覆盖率、

更容易获得的网上服务给未成年人的安全带来了挑战，例如色

情低俗、儿童邪典等网络不良内容、个人隐私和信息泄漏等网

络风险。其次，近年来，国家对未成年人的网络保护越来越重

视，不断完善法律法规和相关机制，要求压实网站平台信息内

容管理主体责任，落实未成年人保护法律法规要求，建立未成

年人网络保护的长效机制、推动制定未成年人网络保护行业规

范和行为准则。对互联网平台提出了更高要求与期待。然后，

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尽管近几年来，在网信办等政府部门的指导下，互联网平台在

逐步提升未成年人保护工作，但总体上来说，整个行业在未成

年人网络保护方面仍然处在“起步阶段”，还缺乏统一、完整的

行业标准和指南，不同平台的保护力度不一样，甚至存在极大

差距，整个行业在做好未成年人网络保护方面还有非常大的潜

力和空间。

（二）任务来源

本标准于2021年12月28日由中国网络社会组织联合会批

准并列入2022年中国网络社会组织联合会第一批标准立项目录。

（三）工作过程

1.预研与立项申请

2021年标准主要起草单位开展了网络信息内容服务平台未

成年人网络保护的预研工作。梳理数项关于未成年人网络保护

的相关政策文件、标准等，了解关于未成年人网络保护的现状

与存在问题，提出标准立项建议。

2.起草与征求意见

2021年12月，标准正式立项后，牵头起草单位邀请相关

企业、科研机构、社会组织等相关方共同组建标准起草工作组。

2022年1月至2月，标准起草工作组集中梳理分析未成年

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人网络保护相关政策文件要求、相关标准等，走访调研相关企

业，逐步完善并形成标准草案。

2022年3月至4月，标准起草工作组多次召开工作会议、

研讨会，讨论标准草案技术内容，修改完善并形成征求意见稿。

二、主要依据与技术内容

标准起草过程中，主要依据《民法典》《未成年人保护法》

《预防未成年人犯罪法》《个人信息保护法》《网络安全法》和

《儿童个人信息网络保护规定》《互联网信息服务算法推荐管理

规定》《网络信息内容生态治理规定》等法律法规以及《关于加

强未成年人保护工作的意见》《关于进一步压实网站平台信息内

容管理主体责任的意见》《文化和旅游部办公厅关于加强网络文

化市场未成年人保护工作的意见》《关于建立侵害未成年人案件

强制报告制度的意见（试行）》等规范性文件的要求，并结合互

联网行业儿童网络保护的实践经验，提出了网络信息内容服务

平台未成年人网络保护工作的基本原则和总体要求，给出了平

台在信息内容管理、网络沉迷防治、未成年人信息保护和网络

素养教育方面开展未成年人网络保护的具体措施，以及有害信

息举报和网络侵害未成年人案件处理方法。

标准在“基本原则”一章，提出了平台在开发和提供网络信

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息内容产品、服务时应遵循的基本原则。

标准在“总体要求”一章，概述了平台对于信息内容管理和

未成年人保护的责任。

标准在“管理机制”一章，提出了平台需在政策的制定执行

中融入未成年人权利与保护理念，构建未成年人网络保护组织

架构，并定期开展未成年人网络保护影响评估。

标准在“信息内容管理”一章，提出了未成年人有害信息管

理办法，并鼓励创作适合未成人的优质内容，优化未成年人信

息推荐机制。

标准在“个人信息保护”一章，提出了制定未成年人个人信

息处理规则，并建立“监护人同意”的保障机制，以及对隐私和

个人信息的适龄进行设置和提示。

标准在“网络沉迷防治”一章，阐明了对未成年人沉迷防治

要求，并提出了青少年模式以及开发家长控制工具应该具有的